Elektronska uprava je sistem javne uprave, ki temelji na avtomatizaciji celotnega sklopa procesov upravljanja v celotni državi in ​​služi namenu občutnega povečanja učinkovitosti javne uprave in znižanja stroškov družbenih komunikacij za vsakega člana družbe. Vzpostavitev e-uprave vključuje izgradnjo vsedržavnega distribuiranega sistema javnega upravljanja, ki izvaja rešitev celotnega obsega nalog, povezanih z upravljanjem dokumentov.

in postopki njihove obdelave.

Naloge e-uprave

1. optimizacija zagotavljanja državnih storitev prebivalstvu in gospodarstvu;

2. podpora in širitev samopostrežnih možnosti občanov;

3. rast tehnološke ozaveščenosti in usposobljenosti državljanov;

4. povečanje stopnje sodelovanja vseh volivcev v procesih vodenja in upravljanja države;

5. zmanjšanje vpliva dejavnika geografske lege;

Elektronska uprava zagotavlja učinkovito in cenejšo upravo, temeljno spremembo v odnosu med družbo in vlado, izboljšanje demokracije in večjo odgovornost vlade do ljudi.

V okviru razvoja informacijsko-komunikacijskih tehnologij so vsa področja delovanja državnih organov v elektronski obliki povpraševanja državljanov in organizacij različnih oblik lastništva. Pomen tega področja je poudarjen z dinamičnim razvojem področij, kot so socialna (FSS, pokojninski sklad, FMS), pravna (odvetništvo, notar, sodni postopki), gospodarska (proračun, finance, davki), kulturna (znanost, izobraževanje) , zdravstvena, komunalna sfera ( Stanovanjske in komunalne storitve) itd.

»Projektno vodenje« je razvoj, oblikovanje, izvajanje, usklajevanje in izvajanje projektov, strategij, programov informatizacije in obveščanje izvršilnih organov. državna oblast in njim podrejene organizacije, da bi zadovoljili potrebe prebivalstva, državnih organov, lokalnih oblasti in organizacij pri dostopu do komunikacijskih storitev, informacijskih virov in informacijske interakcije.

Glavne naloge vodje projekta:

· izvajanje programov razvoja informacij in komunikacij, vključno s sistemom »elektronske uprave«;

· koordinira in pospešuje delo na področju uvajanja najnovejših tehnologij na področju informatizacije in komunikacij v izvršilnih organih državne oblasti;

· optimizacija in ureditev načrtovanja, nadzor in prilagoditev projektnih načrtov;

· spremljanje napredka ciljnih programov, ki jih izvaja ministrstvo;

· analitiko rezultatov in oblikovanje poročil o izvajanju aktivnosti na področju razvoja informacij in komunikacij;

· priprava projektne dokumentacije za udeležbo na zveznih tekmovanjih.

Elektronska uprava ni dodatek ali analogija tradicionalni upravi, ampak le opredeljuje nov način interakcije, ki temelji na aktivni uporabi informacijsko-komunikacijskih tehnologij (IKT) z namenom izboljšanja učinkovitosti izvajanja javnih storitev.

Trenutno še ni enotnega koncepta e-uprave. Obstaja le niz splošnih zahtev, ki jih imajo državljani in podjetja pravico pričakovati od vlade informacijske družbe. Različne kategorije potrošnikov združuje skupna želja po učinkovitejših načinih dostopa do informacij, da bi zmanjšali stroške transakcij in naredili interakcijo z vladnimi agencijami preprostejšo, hitrejšo in udobnejšo.

Tako ima EP naslednje glavne cilje:

· optimizacija zagotavljanja državnih storitev prebivalstvu in gospodarstvu;

· povečanje stopnje sodelovanja vseh volivcev v procesih vodenja in upravljanja države;

· podpora in širitev samopostrežnih možnosti občanov;

· večja tehnološka ozaveščenost in usposobljenost državljanov;

· zmanjšanje vpliva dejavnikov geografske lege.

Tako naj bi uvedba elektronskega podpisa zagotovila ne le učinkovitejšo in cenejšo administracijo, temveč tudi korenito spremembo v odnosu med družbo in oblastjo. Končno bo to pripeljalo do izboljšane demokracije in večje odgovornosti vlade do ljudi.

stanje elektronske državne kartice

Ministrstvo za izobraževanje in znanost Ruske federacije

"Novgorodska državna univerza po imenu Yaroslav the Wise"

Inštitut za ekonomijo in management

Recenzent:

Metodološka priporočila za praktične vaje in samostojno deloštudenti zunaj učilnice v smeri usposabljanja 03.38.04 "Državno in občinsko upravljanje" / Sestavil: NovSU po imenu Yaroslav the Wise. – Veliki Novgorod, 2016 – 15 str.

@ Država Novgorod

univerza, 2016.

@ - kompilacija 2016.

Pojasnilo

Teze predavanj so bile izdelane v skladu z delovnim programom izobraževalnega modula "Elektronska uprava" (MU EP), Zveznim državnim izobraževalnim standardom in so namenjene študentom študijske smeri 38.03.04 - Državno in občinsko upravljanje. .

Povzetki predavanj so namenjeni študentom pridobivanju veščin za samostojno pripravo teoretičnega gradiva izobraževalnega sklopa EP, socialni prilagoditvi študentov in pridobivanju izkušenj pri delu z literarnimi viri.

Rezultat obvladovanja izobraževalnega modula EP je priprava diplomantov, ki so sposobni uporabljati osnove ekonomskih znanj na različnih področjih dejavnosti, reševati standardne probleme strokovne dejavnosti na podlagi informacijske in bibliografske kulture z uporabo informacijsko-komunikacijskih tehnologij in ob upoštevanju osnovne zahteve informacijske varnosti, določiti prioritete strokovnega delovanja, razvijati in učinkovito izvajati odločitve upravljanja, tudi v razmerah negotovosti in tveganj, uporabiti ustrezna orodja in tehnologije regulatornega vplivanja pri izvajanju odločitev upravljanja v skladu s sprejeto metodologijo, kot tudi oceniti učinkovitost uporabe glavnih virov organizacije.

Namen predlaganih diplom predavanj je pomagati študentom tako v procesu priprave predavanj in vaj ter čim bolj popolno osvojiti osnovne pojme računalništva, ekonomije, javne uprave, razviti razumevanje in sposobnost reševanja in analiziranja različnih problemov. , kot tudi oblikovanje racionalnega državnega načina razmišljanja, potrebnega za razumevanje bistva pojavov in procesov v razvoju države in posameznih regij.

Povzetki predavanj za UM “Elektronska uprava”

Tema 1. Koncept "elektronske vlade"

Predpogoji za nastanek koncepta »elektronske vlade«. Cilji in cilji koncepta. »Elektronska uprava« v sistemu reform javne uprave. "Elektronska uprava": koncept, bistvo, temeljna načela, struktura, faze izgradnje. Zaporedje razvoja elektronske demokracije v Ruski federaciji do leta 2020. Glavne prioritete koncepta. Vsebina in definicija e-uprave. Delovanje »elektronske vlade«, glavni vektorji interakcije G2G, G2B, G2C. Modeli e-uprave, njihove posebnosti in povezanost s političnim sistemom. Razvoj "elektronske vlade". Vlada 2.0: uporaba spletnih tehnologij in socialnih omrežij v javni upravi. Glavne ideje »vlade 2.0«, njihov potencial in pomanjkljivosti. Koncept vlade 2.0 kot »odprte vlade«. Načela "odprte vlade".

Dejavniki razvoja mehanizmov elektronske demokracije (ED) v Ruski federaciji: - široka uporaba informacijskih tehnologij; - ugodno okolje za aktiven razvoj mehanizmov ED; - sodobne informacijske tehnologije; - programe informatizacije odnosov z javnostmi. Ovire za ED. Glavne faze razvoja mehanizmov ED. Socialno-ekonomska učinkovitost mehanizmov ED.

Prednosti implementacije in uporabe projekta e-uprava. Značilnosti izvajanja pristopa v razvitih državah sveta. Varovanje informacij "elektronske uprave". Odgovornost, odprtost in učinkovitost »e-uprave«. "Digitalni razkorak" kot glavna ovira za izvajanje.

Wiki vlada kako nova kultura upravljanje države. Nov format za privabljanje strokovnjakov k mrežnemu delu, ki imajo edinstvene kompetence in so pripravljeni ponuditi svoje izkušnje in znanje državi.

Tema 2.E-demokracija: nastanek in razvoj

Internet in demokracija. Pojma "kiberdemokracija", "teledemokracija". Koncept "elektronske demokracije": bistvo, načela, oblike. Posebnosti političnega internetnega dialoga. Fenomen flash mob. Tehnologije in sredstva »elektronske demokracije«. »Elektronsko glasovanje« in »elektronske volitve«: pogoji za izvedbo in možnosti

Temelji upravnih reform 80-90-ih. 20. stoletje. Pojav elektronske uprave (EG). Opredelitev pojma EP. ES v poročilih ZN. Svet Evrope – kaj pomeni prehod na elektronski podpis? Kaj ES prinaša Rusiji? Koncept "elektronske države". Zgradba EP, stopnje nastajanja (EP 1.0). Napake EP 1.0. ES 2.0 – vlada brez meja. Elektronska tehnološka platforma.

Uporaba mobilnih tehnologij v e-upravi. Mobilne tehnologije kot vrsta IKT in njihov vpliv na družbo. Svetovne izkušnje z uporabo mobilnih tehnologij v e-upravi Ruske izkušnje z uporabo mobilnih tehnologij v e-upravi. Zvezni ciljni program "Elektronska Rusija" (2002-2010), cilji, rezultati in prispevek k socialno-ekonomskemu razvoju Ruske federacije.

Državni program Ruske federacije "Informacijska družba 2011 - 2020", ciljni kazalniki in kazalniki. Varnost v informacijski družbi. Elektronska osebna izkaznica državljana Ruske federacije. Informacijski sistem stanovanjskih in komunalnih storitev Rusije.

Tema 3. Elektronska uprava Evrope, Amerike, Azije in Rusije: primerjalna analiza konceptualnih temeljev in izvedbenih praks

Model »elektronske vlade«, ki ga izvaja država. Koncept in struktura državnega portala, faza izgradnje »elektronske uprave«. Delovanje državnega portala, princip »enega okna«. Značilnosti in vrste državnih storitev, ki jih ponuja portal. Vrste interaktivnih storitev. Elektronski obrazci. Informacije v tujih jezikih. Navigacija po spletnem mestu, njegova vidnost, izdelljivost, povratne informacije. Politične prioritete za oblikovanje e-uprave. Narava elektronske interakcije med oblastmi in državljani. Vrste in količina storitev elektronske uprave za prebivalstvo. Stopnja odprtosti, transparentnosti, odgovornosti, odzivnosti »elektronske uprave«. Implementacija povratnih informacij in obstoječih interaktivnih storitev.

Resorna naravnanost državnih služb na vseh ravneh in pomanjkanje izmenjave informacij med različnimi resorji in službami. Oddelčne baze podatkov obstajajo, ni pa standardizacije formatov ali izmenjave informacij med oddelki. Značilna je visoka stopnja regulacije procesov znotraj oddelkov ob hkratni nizki stopnji regulacije medresorskega sodelovanja. V medresorskih odnosih praviloma ni ali pa so slabo opredeljene odgovornosti in nadzor nad roki.

Razširjanje javnih informacij je ustvarjanje aplikacij, ki omogočajo dostop do vladnih informacij prek interneta. Ta kategorija predpostavlja odnos, v katerem tako država kot uporabnik igrata pasivno vlogo.

Elektronski obrazci ali interaktivna interakcija zagotavljajo na primer možnost elektronskega dostopa do različnih oblik dokumentov, ki jih državljani ali podjetja potrebujejo za interakcijo z vlado. Na ravni interaktivne interakcije uporabnik nima več prejšnje pasivne vloge, saj ima možnost, da se prek interneta obrne na vladne organe z določeno zahtevo. Vendar to ne pomeni nujno odziva.

Tema 4. Problemi organizacije medoddelčne elektronske interakcije

Medresorsko elektronsko upravljanje dokumentov kot glavni strukturni element »elektronske uprave«. Cilji in cilji oblikovanja medresorskega sistema za elektronsko upravljanje dokumentov (EDF). Težave pri izdaji MEDO v Rusiji. Certifikacijski centri in njihov glavni namen. Nacionalni certifikacijski center. Vloga medresorske elektronske interakcije pri organizaciji izvajanja storitev elektronske uprave. »Pripravljenost na e-upravo« kot merilo za oceno pripravljenosti na elektronsko upravljanje dokumentov.

Univerzalne elektronske kartice kot novo sredstvo osebne identifikacije: glavni cilji, načini implementacije in uporabe v sedanji fazi. E-poslovanje. Informacijska varnost države. Vpliv e-uprave na različne sfere človekovega življenja: javno upravo, zdravstvo, izobraževanje itd. Državni internetni portali kot orodje javne uprave. Osnovna načela delovanja vladnega internetnega vira.

Sistem medresorske elektronske interakcije zahteva ustvarjanje podobnih programskih modulov v oddelčnih EDMS, le zdaj za obdelavo zahtevkov državljanov in pravnih oseb, prejetih prek enotnega portala državnih in občinskih storitev. Zato je bila v okviru akcijskega načrta za prehod zveznih izvršnih organov na brezpapirno upravljanje dokumentov, potrjenega s sklepom vlade Ruske federacije z dne 1. januarja 2001, določena naloga določiti zahteve za sisteme za elektronsko upravljanje dokumentov zvezni izvršilni organi.

Tema 5. Elektronska javna storitev in tehnologije za njeno izvajanje

Pojma »javna služba«, »elektronska javna služba«. Upravni predpisi za opravljanje javnih storitev. Elektronski upravni predpisi. Razmerje med državnimi službami, predpisi in »življenjskimi situacijami«. Elektronski upravni predpisi v arhitekturi »elektronske uprave«. Regulativna ureditev postopka zagotavljanja storitev elektronske uprave državljanom. Zvezni zakon "O organizaciji zagotavljanja državnih in občinskih storitev." Faze in čas prehoda na zagotavljanje elektronskih vladnih storitev v Rusiji. Vrsta in narava storitev elektronske uprave za prebivalstvo in podjetja. Ruski portal elektronskih državnih in občinskih storitev: struktura, organizacija informacij, način dostopa do osebnih podatkov. Pogoji za prejemanje storitev elektronske uprave na portalu. Multifunkcionalni centri: namen, delovanje, razvoj. Načelo "eno okno". Primeri dela večnamenskih centrov. Elektronske kartice: vrste in področja uporabe.

Ustvarjanje elektronskih vladnih storitev ni le IT projekt. Tehnološka komponenta je tu vsekakor prisotna, vendar ni odločilna za uspeh. Projekti za ustvarjanje elektronskih vladnih storitev (ne glede na to, ali se izvajajo v eni regiji ali po vsej državi) pomenijo pomembne organizacijske in upravne spremembe. Težavne so tudi s podpornega vidika, saj je treba zagotoviti kontinuiteto in nespremenljivost storitve v situaciji, ko so v proces zagotavljanja vključeni sistemi različnih vladnih agencij in vedno obstaja tveganje, da nepričakovane spremembe v njihovem delu.

Kljub temu je takšen projekt povsem mogoče izvesti. To potrjuje niz projektov za razvoj storitev elektronske uprave, ki jih izvaja EPAM Systems v okviru projekta vzpostavitve sistema e-uprave v Kazahstanu.

Celoten proces oblikovanja elektronskih javnih storitev lahko razdelimo na tri glavne faze: upravne reforme, metodološki del, povezan z izbiro in formalizacijo elektronskih storitev, ter tehnološko izvedbo.

Elektronska javna storitev (EGS) je redna državna storitev, ki jo državljani uporabljajo sodobne IKT. Po eni strani je to lahko prejemanje od države nekaterih podpornih informacij (na primer potrdil, dovoljenj) ali svetovalnih storitev, po drugi strani pa je to lahko posredovanje podatkov državi (na primer vložitev davčne napovedi) oz. plačevanje davkov in pristojbin. Ko pa je pretok informacij usmerjen od države do državljana, je pomembno, da so elektronsko prejeti dokumenti prepoznani kot legitimni. Z drugimi besedami, druge institucije jih morajo sprejeti na enaki podlagi kot tiste, ki se izdajo na osebno vlogo pri državni agenciji.

Težava je v tem, da je elektronski dokument le elektronska datoteka, zaščitena z elektronskim digitalnim podpisom (EDS), ali papir, natisnjen iz interneta, ki nima originalnih podpisov in državnih žigov. Seveda mora imeti na sebi določene zaščitne znake. To vprašanje je mogoče popolnoma rešiti (na primer sistem črtnih kod in vodnih žigov je danes precej razširjen), vendar je treba to dejstvo zapisati v zakon. Zato je treba v procesu izvajanja projekta ustvarjanja državnih elektronskih storitev rešiti številna vprašanja v zvezi z njihovo upravičenostjo.

Tema 6. Registracija in načini pridobivanja elektronskih vladnih storitev na ruskem portalu državnih in občinskih storitev

Postopek registracije na portalu državnih in občinskih storitev. Algoritem za ustvarjanje "osebnega računa". Vrste storitev, ki se zagotavljajo državljanom v načinu "Osebni račun". Seznam zveznih storitev, ki jih trenutno zagotavljajo državni organi na portalu. Portal komunalnih storitev. Izbira storitve in stopenj prejema.

Enotni portal državnih in občinskih storitev (funkcije) (v nadaljnjem besedilu Enotni portal) je zvezni državni informacijski sistem, ki zagotavlja:

Dostop posameznikov in pravnih oseb do informacij o državnih in občinskih službah, državnih funkcijah kontrole in nadzora, o storitvah državnih in občinskih institucij, o storitvah organizacij, ki se ukvarjajo z zagotavljanjem državnih in občinskih storitev, ki se nahajajo v zvezni državi informacijski sistem, ki zagotavlja vodenje registra državnih storitev v elektronski obliki;

Zagotavljanje državnih in občinskih storitev v elektronski obliki, storitev državnih in občinskih ustanov ter drugih organizacij, ki dajejo državno nalogo (naročilo) ali občinsko nalogo (naročilo), v skladu s seznami, ki jih potrdi vlada Ruske federacije in najvišji izvršilni organi državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije;

Obračunavanje zahtev državljanov v zvezi z delovanjem enotnega portala, vključno z možnostjo prosilcev, da pustijo povratne informacije o kakovosti zagotavljanja državnih ali občinskih storitev v elektronski obliki.

Vlada Ruske federacije je imenovala Ministrstvo za telekomunikacije in množične komunikacije Ruske federacije za upravljavca enotnega portala.

Podatki o enotnem portalu državnih in občinskih storitev (funkcij) so objavljeni v enem delovnem dnevu iz konsolidiranega registra državnih in občinskih storitev (funkcij), ki ga oblikujejo zvezni in regionalni organi Ruske federacije, lokalne samouprave, ki so odgovorne za popolnost in točnost informacij o storitvah (funkcijah).

Enotni portal je dostopen vsakemu uporabniku internetnega informacijsko-telekomunikacijskega omrežja in je organiziran tako, da omogoča enostavno in učinkovito iskanje informacij o državnih ali občinskih storitvah.

Vse storitve, objavljene na enotnem portalu, so povezane z določeno regijo Ruske federacije: kraj prejema storitve določa tako razpoložljivost same storitve kot pogoje za njeno zagotavljanje.

Prvi korak za pridobitev dostopa do zmogljivosti enotnega portala je izbira interesne regije, nato pa storitve, ki jih zagotavljajo tako teritorialni organi zveznih izvršnih oblasti, izvršni organi sestavnega subjekta Ruske federacije kot lokalni organi oblasti. izbrana entiteta bo na voljo.

Državne in občinske storitve so razvrščene po številnih kriterijih (po oddelkih, po življenjskih situacijah, po kategorijah uporabnikov, po priljubljenosti - pogostost naročanja storitve) in predstavljene v obliki kataloga.

Tema 7. Elektronska uprava v regijah. Elektronska občina

Temeljne določbe Koncept regionalne informatizacije. Trenutno stanje informatizacije regij in občin v Ruski federaciji. Strategija oblikovanja elektronske uprave subjekta federacije (občinskega subjekta). Arhitektura elektronske uprave regije in elektronske občine. Interakcija s prebivalci na spletnih straneh regionalne e-uprave in e-občin. Opravljanje regionalnih državnih in občinskih storitev v elektronski obliki. Ustvarjanje pogojev za uveljavitev odprtosti, odgovornosti in transparentnosti oblasti za državljane. Tehnologije in sredstva "elektronske vlade" pri izvajanju učinkovite interakcije med vladnimi strukturami in prebivalstvom. Orodja za povratne informacije in orodja za dialog na uradnih spletnih mestih. Internetna recepcija: naloge, regulativni okvir, delo s prošnjami državljanov. Status internetne recepcije, pravna veljavnost elektronske pritožbe prek internetne recepcije, odgovornost prosilca.

Elektronska občina as nova oblika odnosov
Ta dejavnost je še posebej pomembna v povezavi s pojavom elektronskih občin v svetovni praksi.
Izraz »elektronska občina« pomeni ustvarjanje družbeno usmerjenih projektov, ki temeljijo na informacijskih in komunikacijskih tehnologijah na območju občine za zagotavljanje različnih vrst storitev prebivalstvu. Obdobje nastajanja in razvoja občinskih samoupravnih subjektov spremlja znatno povečanje informacijskih tokov, povezanih s potrebo po pridobivanju in izmenjavi zanesljivih informacij v realnem času. V bistvu nalogo povečanja učinkovitosti določajo predvsem možnosti kvalitativne analize prejetih informacij, kasnejše priprave in odločanja ter nadzora nad njihovim izvajanjem. Uporaba sodobnih informacijskih in internetnih tehnologij lahko dramatično izboljša kakovost, zanesljivost, zaupnost in hitrost obdelave informacij, omogoča spletni dostop do različnih baz podatkov in omogoča pretvorbo informacij v poljubno dokumentarno obliko za kasnejšo uporabo ali shranjevanje.
V nekaterih študijah je vloga lokalne uprave povezana le z obdelavo informacij (informacijski pristop) za zmanjšanje napak pri združevanju informacij na naslednjih ravneh upravljanja.
Vendar pa so informacije in tehnologija za njihovo obdelavo pomemben vir lokalne uprave. Poleg tega postane v obdobju reforme regionalnega gospodarstva bistvenega pomena doseči hitrejše stopnje razvoja informatizacije na regionalni ravni v primerjavi s sektorji materialne proizvodnje. In tukaj se v nobenem primeru ne smemo zadovoljiti s »prilagajanjem« novih informacijskih orodij za reševanje povsem tradicionalnih problemov. Pomemben je na primer prehod od pretežno računskih in statističnih nalog k informacijskim in napovednim; organizirati integrirane regionalne sisteme in nove oblike odnosov z regionalnimi in neregionalnimi lastniki informacij. Rezerve za povečanje učinkovitosti sistema teritorialnega upravljanja zaradi njegove informatizacije je mogoče v celoti izkoristiti, če je vključen v izvajanje vseh funkcij teritorialnega upravljanja: analizo in napovedovanje, odločanje, organizacijo njihovega izvajanja. in spremljanje rezultatov.

Tema 8 . Omrežne tehnologije elektronske demokracije

Posebnosti internetne publike. Značilnosti ciljnih skupin na internetu. Tehnike komuniciranja s ciljnimi javnostmi na spletu. Internetni projekt kot sredstvo skupinske komunikacije. Orodja za izgradnjo učinkovite komunikacije s ciljno publiko na internetu. Ruski mrežni projekti elektronske demokracije. Portal Ruska javna pobuda. Mrežni projekt Moskve "Aktivni državljan". Družbena omrežja pri oblikovanju in delovanju opozicijskih in protestnih gibanj. Demokratični potencial socialnih omrežij. Vloga in mesto omrežnih tehnologij v »barvnih revolucijah«. Pogoji za učinkovitost mrežnih gibanj. Omrežne tehnologije pri oblikovanju protestnih gibanj v Rusiji. Preden poskušamo odgovoriti na ta vprašanja, se moramo strinjati, kaj mislimo z e-demokracijo. Različne nejasne "krovne" formulacije, predlagane tako pri nas kot zlasti na Zahodu, omogočajo, da pod to okrilje postavimo vsako bitje v parih, kot v Noetovi barki med potopom. Tudi poskusi klasifikacije vseh teh živih bitij, torej tipov elektronske demokracije, so raznoliki in protislovni. V nadaljevanju bom po svojih najboljših močeh v okviru časopisnega članka poskušal orisati nekaj konceptualnih vidikov in trenutno stanje na tem področju ter pokazati, da se resnično smiselni projekti za preoblikovanje današnje nepopolne demokracije ne morejo roditi iz dobrih želja in dostopa. na internet; potreben je resen razvoj, vključno s programiranjem, algoritemskimi in celo matematičnimi.

V oklepaju je treba opozoriti, da sta »elektronska demokracija« in »elektronska vlada« dva popolnoma različna pojma. Ne glede na to, ali na »vlado« gledamo kot na agencijo, ki sili svoje državljane v izpolnjevanje zakonov (regulatorna država) ali kot na agencijo, ki jim zagotavlja storitve (država ponudnik) – v obeh primerih imamo hierarhično strukturo vladnih agencij ( "vlado"), ki nekako sodelujejo s predmeti regulacije ali subjekti zagotavljanja storitev. Vsako takšno elementarno interakcijo (na primer izpolnjevanje davčne napovedi ali prejem izvoda rojstnega lista) lahko seveda močno poenostavimo z uporabo IKT; enako velja za interakcije vladnih agencij med seboj.

Tema 9. Elektronska uprava z vidika izvajanja državnega programa "Informacijska družba (2011-2020)".

Vladni program(GP) »Informacijska družba (2011-2020)«. Pogoji sprejema in povezave z zveznim ciljnim programom "Elektronska Rusija 2002-2010". Glavni cilji državnega podjetja, naloge, usmeritve izvajanja. Financiranje in načrtovani rezultati programa, ocena uspešnosti. Elektronska vlada in elektronska demokracija v kontekstu državnega podjetja "Informacijska družba". Nova izdaja državnega podjetja "Informacijska družba" in napredek pri njenem izvajanju.

Državna naročila in možnost izvedbe razpisov za nakup blaga za državne potrebe preko interneta. Značilnosti države kot gospodarskega subjekta določajo previdnost, s katero uradniki obravnavajo uporabo elektronskih tehnologij v trgovinskih in nabavnih dejavnostih države. Če so internet kot informacijski vir že dolgo sprejeli uradni organi, potem se uporaba njegovih sredstev za pridobivanje komercialnih koristi za državo šele razvija. E-trgovina pomaga premagati tradicionalne ovire geografske oddaljenosti in pomanjkanja informacij o tržnih priložnostih. Državi ni več treba podpirati prevelikega števila kadrov ali velikih vlaganj v razvoj strokovnjakov.

Transparentnost porabe proračunskih sredstev. Seveda je ta argument »za« hkrati tudi argument »proti« uporabi elektronskih tehnologij s strani nezanesljivih socialistov (uradnikov). Državi pa takšen vidik, kot je transparentnost porabe proračunskih sredstev, prinaša ogromne dobičke. Prednosti e-trgovine so jasne; Ruska vlada, ruska podjetja in potrošniki bodo imeli veliko koristi od razvoja e-trgovine. Lahko omenimo, da e-trgovina pomaga malim in srednje velikim podjetjem tekmovati z večjimi podjetji, jim omogoča, da dosežejo širši potrošniški trg in jim pomaga najti stroškovno učinkovite načine.

Nove tehnologije silijo vlade, da so še posebej pozorne na kategorijo, kot je čas. Za razliko od drugih področij, ki so pod nadzorom vlade, se tehnologija razvija zelo hitro, oprema pa se obrablja in ne izpolnjuje sodobnih zahtev. Odločitve upravnih organov danes so zasnovane za prihodnost, ki se hitro spreminja in ni vedno jasno vidna. Napake so finančno zelo drage, vendar so še posebej zaskrbljujoče, ker lahko spodkopljejo zaupanje državljanov in poslovnega sektorja, ki imata oba visoka pričakovanja. Za vse države članice OECD je prehod na e-upravo priložnost za vlade, da pokažejo svojo sposobnost prilagajanja novim razmeram. Zaostanek pri izvajanju reform, ki spremljajo uvedbo e-uprave v našem konkurenčnem, hitro spreminjajočem se svetu, bo plačana cena za gospodarski napredek.

Obenem se tradicionalna javna uprava počasi prilagaja informacijski revoluciji in jo obravnava kot enega od številnih izzivov, s katerimi se mora soočiti.

… in mora ukrepati, vendar modro in z ustreznimi orodji

Da bi se vlade pravilno odločale in izognile uničujočim posledicam, morajo oblikovati in rešiti pereče probleme prehodnega obdobja, ko obstajata tradicionalna in e-uprava. Ne da bi se osredotočale zgolj na sprejemanje IKT, se morajo tudi vlade odločiti, voditi in nadzorovati proces preoblikovanja običajne vlade v elektronsko vlado. Ta radikalna sprememba v oblikah in tradicionalnih metodah javne uprave se zgodi na podlagi vzpostavitve resničnega sodelovanja, tako med državnimi organi kot med vladnimi strukturami na različnih ravneh. Spremljanje in vrednotenje rezultatov bosta pomembni orodji za oblikovalce politik, da se čim bolj izognejo napakam pri izvajanju novih politik. Nazadnje je zagotavljanje storitev, ki je glavni poudarek, le del funkcionalnosti potencialne e-uprave. Hkrati je potreben pomemben napredek pri uporabi IKT za večjo vključenost državljanov in poslovnih krogov v proces odločanja vlade.

Dokler navedeni ukrepi ne bodo uspešno uporabljeni v praksi, bo e-uprava ostala varljiva, »kozmetična« entiteta.

Vzorčna vprašanja za izpit

1. Namen ruske e-uprave. Usmeri e-uprave.

2. Vrste interakcij v strukturi e-uprave Ruske federacije: G2C (Government-to-Citizen); G2B (Government-to-Business); G2G (Government-to-Government); G2E (Vlada - zaposlenim).

3. Zakonodajni in regulativni pravni akti Ruske federacije, ki urejajo dejavnosti sistema e-uprave.

4. Državni program Ruske federacije "Informacijska družba (2011 - 2020)": cilji in glavne določbe.

5. Lokalni predpisi o delovanju sistema e-uprave v državnih organih.

6. Faze oblikovanja »elektronske vlade«.

7. Elektronska uprava kot del elektronskega gospodarstva.

8. Regulativna, pravna in metodološka podlaga za delovanje sistema e-uprave v sestavnem subjektu Ruske federacije.

9. Vzpostavitev sistema e-uprave v regijah: problemi in obeti.

10. Elektronska vlada v regiji Novgorod.

11. Upravljanje nastajanja in razvoja elektronske uprave.

12. Pravni okvir za elektronsko dokumentiranje in dokumentiranje dejavnosti.

13. Elektronsko upravljanje dokumentov as pomembna naloga e-uprava. Pravna moč elektronskega dokumenta. Podrobnosti o elektronskih dokumentih.

14. Elektronski dokumentni sistemi. Dostop do elektronskih dokumentov.

15. Shranjevanje elektronskih dokumentov.

16. Zvezni zakon - Zvezni zakon "o elektronskem podpisu": cilji, osnovni pojmi in njegov pomen na področju delovanja sistema e-uprave.

17. Pojem in strukturni elementi elektronske demokracije.

18. Bistvo »informacijske in komunikacijske metode«.

19. Informacijsko-komunikacijske tehnologije kot orodje za oblikovanje upravljavskih odločitev v državnih in vodstvenih organih.

20. Storitve elektronske uprave kot glavna naloga elektronskega

vlada.

21. Sistem elektronskih vladnih storitev na različnih področjih delovanja.

22. Univerzalno elektronska kartica državljan.

Tema 10. Elektronska uprava v sistemu javne uprave

1. Informacijska tehnologija in novo poslanstvo upravne oblasti

Sodobne računalniške tehnologije vse bolj vdirajo v delo oblastnih struktur, odnos med državljani in državo ter določajo načine transformacije in modernizacije državnega aparata. 22. julij 2000. je bil sprejet Okinawska listina za globalno informacijsko družbo, v katerem je poudarjeno, potem " Informacijske in komunikacijske tehnologije (IT) so eden najpomembnejših dejavnikov, ki vplivajo na oblikovanje družbe enaindvajsetega stoletja. . Njihov revolucionarni vpliv zadeva način življenja ljudi, njihovo izobraževanje in delo ter interakcijo vlade in civilne družbe ».

Napredek informacijske tehnologije spreminja naravo delovanja države in njenih struktur. Nove informacijske tehnologije postajajo nove politične in administrativne tehnologije. Uvajanje informacijsko komunikacijskih tehnologij naredi delo izvršilne oblasti bolj dinamično, fleksibilno, interaktivno . Kakovost storitev, ki jih zagotavlja država, se izboljšuje storitve, postane obveščanje državljanov popolnejše .

IKT, Na eni strani, posredovati podatke, potrebne za normalno delovanje državnih institucij, na drugi strani, omogočajo državljanom, da se odzovejo na praktično izvajanje vladnih politik.

V strukturnem smislu uporaba IKT v dejavnosti državnih institucij pomeni konec notranje in zunanje “zaprtosti” izvršilne veje oblasti.

Likvidacija notranja zaprtost pomeni spremembo ne le v organizacijskih strukturah državnih organov, ampak tudi v naravi odnosov med njimi.

Likvidacija zunanja zaprtost vodi v vzpostavitev drugačnega odnosa med upravo in državljani . Uvajanje informacijsko-komunikacijskih tehnologij v dejavnosti izvršilne oblasti postopoma uveljavlja tradicijo tajnosti v dejavnostih uprave in postavlja temelje "steklene hiše"(administrativna transparentnost).

Informacijske in komunikacijske tehnologije spreminjajo poslanstvo upravne oblasti v dveh smereh :

1) politična kategorija »interes« dobi nov pomen : s tehnološkim olajšanjem povezav med državo in državljani (kar ima tudi pravne posledice) informacijske tehnologije državi vračajo njene temeljne funkcije, ki postajajo bolj zavestne in prispevati k osredotočanju pozornosti na primarne probleme državljanov ;

2) nove tehnologije omogočajo bolj uravnotežen prehod od predpisa do predpisa , ustvariti nov regulativni mehanizem.

Tako začne država bolj učinkovito in hkrati demokratično opravljati svoje naloge.

Delo v teh smereh poteka na več ravneh:

• na teoretični ravni govorimo o o razumevanju informacije kot upravljavski vir , obravnavan skupaj s človekom in materialom ter postavljen na raven dela in kapitala;
• na tehnični ravni oblikovane so enotne banke podatkov, informatiziran je pretok dokumentov, tehnološko nadgrajena upravna dejavnost , ki omogoča poenotenje posameznih komponent regulativnega mehanizma;
• na organizacijski ravni vse večja je želja po upoštevanju upravljanje informacij kot eno od prednostnih multidisciplinarnih nalog ki se nanašajo na organizacijo kot celoto in ne na njene posamezne dele;
• na državni ravni Nabor informacij, ki jih obdelujejo javni organi, se širi , naraščata potencial in decentralizacija računalniških sistemov, izboljšuje se kakovost informacijske podpore, ki temelji na nalogah izvršnih organov.

Razvoj računalniške tehnologije, programske opreme in komunikacijskih sredstev je državnim agencijam omogočil širšo uporabo računalniške tehnologije pri svojih dejavnostih. Sodobni računalniški programi omogočajo združevanje prej izoliranih funkcij:

• izdelava kovčkov,
• informiranje,
• posvetovanje z državljani.

Sodobne zmogljivosti računalniške tehnologije :

• omogočiti dostop do veliko večjega obsega informacij kot kdajkoli prej;
• zagotavljajo možnost hitrega prenosa in sprejemanja informacij;
• omogočajo oddaljeno uporabo virov operativnih informacij, storitev največjih knjižnic, baz podatkov in bank podatkov.

Hkrati se naloge, pogoji delovanja in organizacijske strukture izvršilne veje razlikujejo po posebnostih, ki ne omogočajo, da bi se razumevanje racionalizacije, značilno za tehnično sfero, shematično in brez sprememb preneslo na politično in upravno upravljanje. Izvršilni organi se med seboj bistveno razlikujejo, vodstveno delo je veliko manj podvrženo formalizaciji, kot se morda zdi na prvi pogled. Zaradi velike potrebe po informacijah izvršilne strukture ne uporabljajo vseh informacijskih rezerv, ki so jim na voljo. To kaže na potrebo po izboljšanju upravljanja z informacijami, predvsem po sprejetju decentraliziranih rešitev, ki jih predlagajo uporabniki sami.

Države, kot so Velika Britanija, ZDA in Kanada, so zdaj nabrale bogate izkušnje z uporabo teh tehnologij v javni upravi, kar je omogočilo oblikovanje koncepta »elektronske vlade«. Hitrost, s katero te države vstopajo v sodobno stopnjo informacijske družbe, je ogromna.

vlada Združenega kraljestva prestavil datum konca programa za razvoj elektronskih tehnologij v družbi iz leta 2008 na leto 2005. V skladu s tem programom je od leta 2005 vsak prebivalec države, ki želi imeti dostop do interneta, prejel to možnost; vse državne službe so objavile informacije na spletu; država je postala ena vodilnih na svetu po porabi teh sredstev v gospodarstvu.

V KanadiZa intenzivnejšo uporabo informacijskih tehnologij so bili razviti številni programi pod splošnim naslovom »Povezovanje Kanadčanov« (» Povezovanje Kanadčanov "). Že leta 2000 je imelo 57 % Kanadčanov dostop do interneta.

V ZDAČe so elektronske tehnologije v vladnih dejavnostih povezane z upravnimi reformami zgodnjih devetdesetih let prejšnjega stoletja, se je gibanje za »elektronsko vlado« okrepilo s prihodom nove administracije Georgea W. Busha. To gibanje je bilo podlaga za upravno reformo novega veka.

Proces elektronizacije vladnih dejavnosti se odvija tudi v drugih državah. Torej, v Nemčiji leta 1999 je bil sprejet poseben program »Sodobni management za sodobno državo« (» Moderna država - moderna uprava «), ki temelji na načelih novega javnega upravljanja: delaj bolje in stane manj; opravljati naloge v tekmovalnih razmerah; biti prepusten in odprt. V ta namen je leta 2000 zvezni kancler Gerhard Schröder za pospešitev razvoja e-uprave odprl program » BundOnline 2005 E-vladna pobuda ”, po katerem so bile vse storitve zvezne uprave, ki jih je mogoče izvajati prek interneta, leta 2005 prenesene na splet. Še leta 2002 je bilo približno 69 % prebivalcev nagnjenih k reševanju težav z državnimi organi prek interneta.

2. Viri informacijske transparentnosti in odprtosti države do civilne družbe .

Informacije igrajo pomembno vlogo pri organiziranju interakcije med državo in državljanom. Zadostne, popolne in razumljive informacije zagotavljajo transparentnost dela izvršilne oblasti in državljanom omogočajo sodelovanje pri pripravi političnih in upravljavskih odločitev.

Informacije, ki jih državljan lahko prejme od izvršnega organa, so razdeljene na več vrst:

— informacije o storitvah, ki jih državljanom zagotavlja izvršilna struktura;

— informacije o možnostih sodelovanja pri odločanju;

— informacije o pisarniškem delu in načinu dela državnih institucij;

— referenčne informacije.

Glavni problem je to Kako dostopne so te informacijske storitve državljanom in kakšna je njihova kakovost? . Izvršilni organi praviloma ne spremljajo, ali državljani njihove informacije upoštevajo in ali so jim jasne.

Izvršilna veja oblasti in vladni organi po vsem civiliziranem svetu se zavedajo, da njihovo uspešno delo postane nemogoče brez ustvarjanja informacijske in komunikacijske storitve, katerega delo temelji na naslednjih načelih:

• splošna razpoložljivost;
• varovanje zaupnosti, osebnih skrivnosti in varnosti;
• skladnost s pravicami intelektualne lastnine;
• izobraževanje in kontinuirano (vseživljenjsko in v kateri koli starosti) učenje;
• uporaba najnovejših dosežkov računalniške tehnologije in informacijske tehnologije.

Vendar pa v določenih krogih se oblikuje stališče, Kaj centralizacija informacijskih virov bo vodila v centralizacijo vladne oblasti, bo omogočila nedeljen nadzor nad informacijami in monopol nad izvajanjem oblasti.

Zelo pomembno je tudi, kako se prejete informacije uporabijo. Odločevalci se bodo bolj verjetno zanašali na lastno znanje in izkušnje kot na informacije iz drugih virov. Na primer, da bi javni uslužbenec pri svojem delu lahko uporabljal informacije s spleta, mora računalniško omrežje postati široko dostopen kanal, tako kot drugi komunikacijski kanali. Po podatkih raziskave Gallup je več kot polovica ameriških vladnih uslužbencev previdna do interneta. Strah jih je kršitve zasebnosti, prevelike količine informacij, strah jih je izgube osebnih stikov, strah jih je prekvalifikacije in ustavitve karierne rasti.

Na to nas spominja zgodovina vse velike spremembe v družbi so povzročile njen razkol, Zato obstaja možnost, da se bodo zaradi tehnološke revolucije v drugi polovici dvajsetega stoletja oblikovali novi "imeti" in "nimati", torej tisti, ki imajo dostop do informacij, in tisti, ki ga nimajo. Kakšno besedilo, zvok in slike se bodo pojavile na internetu in kdo bo imel dostop do njih, so v veliki meri politične odločitve institucij, ki informacije posredujejo.

V informacijski družbi postajajo še posebej aktualna vprašanja združevanja svobode javnega dostopa do informacij izvršilne veje oblasti ter varovanja njihove zaupnosti, zasebnosti in človekovih pravic.

Po navedbah Francoski znanstvenik G. Mel, država in njene izvršilne strukture postanejo »informacijski stroj« , ki zbira, proizvaja in obdeluje informacije . Državljanom bi moral ta stroj – sistem vladnih institucij – omogočati dostop do vladnih informacij, reševati njihove pereče probleme, ščititi njihove pravice in nuditi možnost vplivanja na odločitve, ki vplivajo na njihova življenja. Z odpiranjem dostopa do svojih arhivskih podatkov postanejo upravni organi pregledni za državljane, državljani pa se razkrijejo z različnih strani. Zato potrebno je razviti pravne norme, ki urejajo in varujejo informacije na obeh straneh .

Prava moč in prednosti računalniške tehnologije so očitne na internetu. S prihodom splet -tehnologije imajo vladne agencije možnost objaviti informacije o svojih dejavnostih in jih narediti javno dostopne. Enostavnost njihove uporabe je pripeljala do dejstva, da so se navadni državljani začeli povezovati z internetom.

3. Elektronska uprava in teorija upravljanja

Oblikovanje elektronskih tehnologij za izvajanje državnih dejavnosti spreminja samo naravo upravljanja. V informacijski družbi se v primerjavi s tradicionalnim izvajanjem oblasti pojavljajo nova struktura in principi upravljanja, ki se konceptualno vse bolj koncentrirajo v konceptu »upravljanje" Lahko se izvaja razlike v številnih merilih med tradicionalnim izvajanjem oblasti in novim menedžmentom .

Torej, tradicionalne procese odločanja so se gradili o nadzoru in izvajanju ukazov , zdaj postanejo glavni parametri dogovor in dogovor . Tradicionalno upravljanje posvečal veliko pozornosti zakon in predpisi , sodoben - neprisilne norme, kolektivna priporočila, moralni dogovori . Tradicionalna moč je bil odnešen ven vlade, birokracije in parlamenti , novo vodstvo v mrežni družbi vedno več v javno oblast vključuje takšne oblike, kot so komisije, forumi, velike demokratično organizirane skupine . Če prej informacije za upravljanje so bile centralizirane in tajne , potem zdaj informacije postane razpršen, odprt , A informacijskih procesov povezanih z vmesniki in protokoli, postati omrežen , vključujejo spletne forume, izobraževanje itd.

Koncept "upravljanja" » odraža spremembe, ki označujejo in odnosi med civilno družbo in javnimi organi , In odnosov znotraj organizacijske strukture države . Menimo, da se oblikovana medorganizacijska omrežja v sistemu novega javnega managementa razlikujejo od znotrajorganizacijskih mrež v sistemu birokratskega managementa.

Omrežja znotraj hierarhij, oz znotrajorganizacijske mreže, postaviti odnose med akterji pod strukturo upravljanja, ki ureja reševanje konfliktov in usmerja vedenje . Oblike znotrajorganizacijskega omrežja vključujejo skupna vlaganja, strateška zavezništva, poslovne skupine, posebne interese, raziskovalne konzorcije, pogodbena razmerja ter medresorske, medresorske in medsektorske dogovore . Čeprav v slednjih omrežjih prihaja do konfliktov, če je stopnja zaupanja in kooperativnega sodelovanja v njih visoka, potem pride do znatnih znižanj transakcijskih stroškov, boljše uporabe deljenih virov, večje stopnje inovativnosti, t.j. več pogojev, ki zagotavljajo učinkovitost upravljanja in splošne dejavnosti. V zvezi s tem sta internet in nove informacijske tehnologije ustvarjajo dodatno osnovo za povečanje učinkovitosti, čeprav v vladnih organizacijah obstaja odpor do sprememb . Kot piše Jean Fountain, »Intraorganizacijske mreže, partnerstva in konzorciji ne bi mogli delovati na sedanji ravni brez elektronskih sredstev. Vendar pa potencial informacijske tehnologije za hitre spremembe v strukturi, sistemih in upravljanju še ni bil uresničen – in morda ne bo uresničen. Raziskovalci dosledno ugotavljajo, da se sistemi in strukture upirajo spremembam, tudi če nove informacijske tehnologije ponujajo izboljšano učinkovitost. Če želijo organizacije izkoristiti prednosti omrežnega računalniškega prostora, morajo imeti možnost sodelovanja tako interno kot z omrežnimi partnerji. ».

Med raziskovalci ni soglasja o tem, kako sta povezani upravni reformi bližnje preteklosti (novi javni menedžment) in oblikovanje e-uprave. Nekateri menijo, da je danes prišlo do resnega odstopanja od prejšnjih odnosov. Vsaj lahko govorimo o oblikovanju popolnoma drugačnega modela javne uprave, ki bo spremenil vse njene parametre. Drugi so bolj previdni. Pogosto se na e-upravo gleda kot na novo sredstvo za reševanje večinoma istih problemov, ki so jih postavile reforme po modelu novega javnega upravljanja (nižanje stroškov, učinkovitost, konkurenčnost itd.). Pri tem vsi elementi e-uprave in smeri njihovega razvoja ne nadaljujejo prejšnjih reform.

Na splošno obstajajo trije glavni elementi e-uprave:

1. Elektronska demokracija in sodelovanje (e-demokracija in participacija ) so namenjeni oblikovanju javnega mnenja in oblikovanju odločitev prek elektronskih sredstev (glasovanje, civilna omrežja itd.);
2. Elektronska proizvodna omrežja (elektronska proizvodna mreža - delo ) so oblike sodelovanja med javnimi, pa tudi javnimi in zasebnimi institucijami po elektronski poti;
3. Elektronske javne storitve (elektronske javne storitve ) so namenjeni zagotavljanju storitev v korist prejemnikov, posameznikov ali podjetij preko lokalnih, regionalnih ali državnih portalov.

Če je prva komponenta povezana s političnim sistemom kot celoto, potem drugi dve tako ali drugače nadaljujeta začeto. "Ne vidim, da so se reforme po novem modelu javnega upravljanja ali sorodna gibanja ustavile, čeprav je bilo veliko elementov prilagojenih nacionalnim potrebam in strukturam," piše Kuno Šedler, eden od znanih raziskovalcev novega javnega managementa. — Koncept "elektronske vlade" je še ena priložnost za preučevanje sprememb v politično-upravnem sistemu. Ne smemo pa e-uprave razumeti kot naslednika novega javnega menedžmenta, temveč ta koncept obravnavati kot dodaten zanimiv pristop k njegovi argumentaciji.«

4. Koncept "elektronske vlade"

Razvoj informacijskih in elektronskih tehničnih sredstev je močno vplival na strukture in procese javne uprave. Če se je sprva ta vpliv izražal v povečevanju učinkovitosti zbiranja, obdelave in uporabe informacij v procesu odločanja, so se pozneje začele opazne transformacije dogajati v institucijah in načinih organiziranja celotnega sistema javne uprave. Informacijske tehnologije v javni upravi dobivajo posebno intenzivnost sredi devetdesetih let prejšnjega stoletja, kar se odraža v nastanku novega koncepta »elektronske vlade« (« e-uprava "). Oblikujejo se tudi konceptualni koncepti, povezani z njim "elektronska demokracija" (« e-demokracija »), "elektronski nadzor" (« e – upravljanje«).

V splošnem razvoj e-uprave sledi razvoju e-poslovanja in e-poslovanja. Izstopa »ozko« in »široko« razumevanje e-uprave.

V širšem smislu e-uprava vključuje uporabo vseh informacijskih in komunikacijskih tehnologij od faksov do satelitskih komunikacij za izboljšanje vsakodnevnega delovanja vlade .

V ožjem smislupriljubljena razlaga e-uprave je v svoji definiciji kot izključno dejavnost internetne vlade , »ki državljanom omogoča izboljšanje dostopa do upravljavskih informacij, storitev in strokovnega znanja za razvoj državljanske udeležbe. Nanaša se na stalno odgovornost države za izboljšanje odnosov med zasebniki in javnim sektorjem z intenzivnim, stroškovno učinkovitim in učinkovitim zagotavljanjem storitev, informacij in znanja. To je praktična realizacija najboljšega, kar vlada ponuja."

Tukaj so tudi »zmerne« in »radikalne« šole v interpretaciji e-uprave.

V prvem smisluta koncept odraža izboljšanje delovanja javne uprave z uporabo novih informacijskih tehnologij, kar na koncu omogoča povečanje njene učinkovitosti pri zagotavljanju storitev prebivalstvu .

V drugem smislu e-uprava ne izraža le nove narave znotrajorganizacijskih odnosov, ampak tudi preoblikovanje celotnega kompleksa odnosov med javno upravo in družbo .

Vse Ti pristopi in šole so v določeni meri povezani z razumevanjem e-uprave v različnih fazah njenega nastajanja. Najbolj razvita stopnja omogoča oblikovanje ideje o "virtualnem stanju". Kot piše Jane Fountain, « spletni portali, ki vladi prinašajo poslovni koncept 7 x 24 x 365 (na voljo sedem dni v tednu, štiriindvajset ur na dan, 365 dni v letu) prestrukturirati odnos med državo in državljani tako, da bo preprostejši, interaktivnejši in učinkovitejši. Virtualna država pomeni vlado, ki je vse bolj organizirana prek virtualnih agencij, medagencij in javno-zasebnih omrežij, katerih strukture in zmogljivosti so odvisne od interneta in spleta.«

Revija The Economist " Poudarki naslednje vidike e-uprave:

1) vzpostavitev varnega vladnega intraneta in centralne baze podatkov za učinkovitejšo in kooperativno interakcijo med vladnimi agencijami;

2) zagotavljanje storitev na omrežni osnovi;

3) uporaba elektronskega poslovanja ( e-poslovanje ) za učinkovitejše dejavnosti državnih transakcij, kot so javna naročila in sklepanje pogodb;

4) digitalna demokracija ( digitalna demokracija ) za preglednejšo odgovornost vlade.

Država z elektronskimi sredstvi omogoča učinkovito zagotavljanje storitev prebivalstvu, poslovnim organizacijam in izboljšanje interakcije med samimi vladnimi strukturami. pri čemer doseženi splošni cilji delovanja države:

• krepitev in širitev oblik sodelovanja med družbo in državo;
• spodbujanje gospodarskega in socialnega razvoja družbe in državljanov;
• hiter in učinkovit odziv na spreminjajoče se pogoje delovanja;
• optimizacija zagotavljanja storitev prebivalstvu in poslovnim strukturam; znižanje stroškov storitev;
• povečanje učinkovitosti znotrajorganizacijskih odnosov v javni upravi;
• razvoj človeških virov v javni upravi;
• povečevanje odgovornosti javnih uslužbencev, spodbujanje njihove iniciativnosti in večanje stopnje transparentnosti javne uprave nasploh.

5. Glavne faze razvoja e-uprave

Uporaba elektronske in informacijske tehnologije v javni upravi gre skozi več stopenj . Označite pet glavnih stopenj v tem procesu (po podatkih Oddelka za javno ekonomijo in upravljanje Združenih narodov in Ameriškega združenja za javno upravo).

Prva stopnja — nastajajoča spletna prisotnost - povezana s sprostitvijo vladnih agencij v strukture elektronskega omrežja. Na tej stopnji imajo vlade eno ali več spletnih mest, ki igrajo informacijsko vlogo. Te strani obveščajo državljane o sestavi vlade, njenih ministrih, agencijah, uradnikih ipd. Objavljeni so tudi podatki o telefonskih številkah, naslovih, sprejemnih urah ipd. Na spletnih mestih lahko najdete tudi "feedback" v obliki obveščanja o najpogostejših vprašanjih.

Druga faza — napredna spletna prisotnost - omogoča uporabnikom prejemanje specializiranih in stalno posodobljenih informacij prek različnih vladnih spletnih mest. Tukaj lahko prejemate vladne publikacije, pravne dokumente, informacije o novicah. Število vladnih agencij v omrežju se povečuje in z vsako izmed njih je možna komunikacija. Obstajajo informacije o e-poštnih naslovih, iskalnikih, možnost pošiljanja komentarja ali nasveta.

Tretja stopnja — interaktivno spletno prisotnost - je značilna krepitev možnosti interakcije med državljani in vladnimi agencijami, ki zagotavljajo storitve prebivalstvu. Spletno mesto nacionalne vlade pogosto deluje kot portal, ki uporabnika neposredno povezuje z ministri, oddelki in agencijami. Interakcija med državljani in ponudniki storitev omogoča uporabnikom omrežja neposreden dostop do informacij, prilagojenih njihovim posebnim potrebam in interesom. Uporabnik lahko prejema specializirane podatke, nalaga različne obrazce in obrazce ali jih podpisuje preko omrežja, se naroča na uradne osebe in sodeluje na elektronskih sestankih. Tukaj se prikažejo varnostna mesta in gesla za uporabnike.

Četrta stopnja — transakcijska spletna prisotnost — vključuje možnost, da uporabnik prejema dokumente preko omrežja in izvaja transakcije. Državljani lahko pridobijo vizume, potne liste, rojstne in mrliške liste, licence, dovoljenja in druge transakcijske storitve. Vladno spletno mesto je portal, ki državljanom omogoča neposreden dostop do vladnih oddelkov in storitev. Takšni portali so bolj osredotočeni na potrebe in prioritete državljanov kot na vladne funkcije in strukture. Državljani lahko preko omrežja plačujejo tudi davke in druga plačila (za parkiranje, registracijo avtomobila ipd.). Takrat elektronski podpis se začne prepoznavati .

Peta stopnja — popolnoma integrirana spletna prisotnost — izstopa, ker vladi omogoča zagotavljanje vseh storitev in komunikacij preko vladnega portala, uporabniku omrežja pa omogoča, da takoj prejme katero koli storitev. Opozoriti je treba, da so tukaj meje med vladnimi resorji zelo tekoče, kar nam omogoča govoriti o novi kakovosti vlade in organizacije njenih dejavnosti ter delovanja birokracije, kot je »virtualna država« in temu primerna »virtualna birokracija« , »birokracija na ravni sistema«.

Nekateri raziskovalci govorijo o najvišja stopnja razvoja e-uprave, ko je vključena v sistem e-demokracije, ki omogoča elektronsko glasovanje, mrežne javne forume, mrežne sociološke raziskave. itd. Kot piše Jay Moon, »medtem ko se prejšnje ... stopnje nanašajo na omrežne javne storitve v upravni sferi, [zadnja] stopnja poudarja omrežno politično dejavnost državljanov.«

6. Portali elektronske uprave v svetu

Stopnja razvoja e-uprave se seveda razlikuje od države do države. Izvedene primerjalne študije (nekatere izvedene npr. od leta 1996 na podlagi Sistem ocenjevanja atributov spletnega mesta (http: // www. cyprg. arizona. edu ) Raziskovalna skupina za politiko kibernetskega prostora ( Raziskovalna skupina za politiko kibernetskega prostora ) na Univerzi v Arizoni in Univerzi George Mason (ZDA)) to kažejo najbolj razvita v tem pogledu sta Velika Britanija in ZDA, potem pojdi Indija, Avstralija, Kanada in Japonska. Države se razlikujejo po stopnji preglednosti in interaktivnosti vlade. Tako je kanadska vlada bolj interaktivna kot transparentna, medtem ko ima Avstralija bolj pregledno vlado, vendar manj interaktivno s prebivalstvom. Za vlado v Združenih državah je značilna največja stopnja transparentnosti in odprtosti.

V FrancijiV skladu z okrožnico predsednika vlade so morala vsa ministrstva v državi odpreti svojo stran na internetu. do 31.12.1997 Hkrati je bilo zahtevano obvezno izpolnjevanje naslednjih zahtev: predstavljene informacije morajo biti izčrpne in objektivne, strogo posodobljene, jasne, zagotavljati enako dostopnost za vse in zagotavljati odgovore na najpogostejša vprašanja.

V ZDAzačel razvijati podoben projekt od 1. julija 1997., čeprav je njegova ideja nastala že veliko prej. Vzpostavitev nacionalne informacijske infrastrukture (doktrina N11) je bila ena od volilnih obljub A. Gorea leta 1991 in jo je uspešno izpolnil. Danes vse vladne agencije v Združenih državah Amerike niso samo prisotne na internetu, ampak tudi aktivno komunicirajo z državljani prek elektronske pošte. . A. Gore je ob ugotavljanju pomena sodobne IKT za razvoj države in družbe ugotavljal: »Te avtoceste, natančneje omrežja porazdeljene inteligence, ... bodo informacije naredile javno dostopne, vzpostavile komunikacijo in komunikacijo na ravni svetovne skupnosti. To bo postalo vir stalne in trajnostne gospodarske rasti, okrepilo bo demokracijo in našlo boljše rešitve za probleme ohranjanja. okolju v svetovnem in lokalnem merilu, izboljšali zdravstveno varstvo in se končno v celoti počutili kot pravi gospodarji našega malega planeta.«

Trenutno je delovanje e-uprave organizirano v Internetni portali, tj. celovita elektronska orodja, ki podpirajo vrsto vladnih funkcij.

Internetni portali opravljajo naslednje funkcije:

• iskanje in pridobivanje informacij;
• interakcija državljanov in organizacij z državnimi organi;
• prirejanje dogodkov za državljane in organizacije s strani javnih organov;
• zagotavljanje javnih storitev.

V Veliki Britaniji Glavni vladni portal za zagotavljanje delovanja e-uprave je "Britanski spletni portal za državljane" [« Spletni državljanski portal Združenega kraljestva »: http: //www. ukonline. gov. uk ], ki omogoča dostop do vladnih informacij in storitev. Pojavil se je leta 2001. Vsak dan ga obišče 123 tisoč obiskovalcev. prej od leta 1994 informacijske storitve je zagotovilo spletno mesto britanske vlade www. odprto. gov. uk , ki je spletne strani posameznih vladnih služb uredil po abecednem vrstnem redu. Novi portal ima dostop do spletne strani “Vstop v Vlado” (“ Državni prehod ”, ki opravlja storitve registracije in zagotavlja obrazce dokumentov (na primer davčne obrazce). Glavni portal omogoča dostop do spletnih mest komercialnih podjetij, povratne informacije, svetovanja itd.

Kanadska vlada si že od leta 2004 prizadeva zagotoviti celovite vladne informacije in storitve prek spleta. Vzpostavljeni so že trije vladni portali, ki omogočajo komunikacijo in interakcijo med državljani in vlado. ta " Kanadsko spletno mesto» (« Kanadsko spletno mesto": http:// kanada. gs. ca ), « Vlada na spletu» (« Vlada na spletu«: http :// www. gol-ged. gs. ca ) In " Služi Kanadi» (« Service Canada«: http://www. servicecanada. gs. ca ). Pojavila se je "kanadska stran". leta 1995 in je temeljnega pomena za zagotavljanje storitev preko omrežja.

V Združenih državah Amerike glavni državni portal « Prvi Gov «, začela veljati leta 2000, ( http://www. firstgov. gov ) služi uresničevanju glavnih ciljev pete faze uporabe informacijskih tehnologij v javni upravi. Zgrajena je v skladu z osnovnim konceptom e-uprave kot sistema odnosov: država – državljani, država – gospodarstvo, medagencijski odnosi. Ta portal združuje več kot 27 milijonov strani zvezne vlade za učinkovitejše iskanje informacij in zagotavljanje storitev na podlagi potreb uporabnikov. Leta 2000 je skoraj vsaka zvezna agencija, večina zveznih držav in nešteto lokalnih vlad zagotavljalo informacije in storitve prek spleta. Srednje število storitev, ki so jih prek omrežja zagotovile državne vlade, je bilo štiri. Seveda obstajajo razlike pri implementaciji e-uprave med različnimi vladnimi agencijami. Nekateri menijo, da zvezna vlada močno zaostaja za državami. V zvezni državi Maryland je bilo na primer do leta 2002 načrtovano zagotavljanje 50% storitev prek omrežja, do leta 2004 pa 80%. Sedanja ameriška administracija si močno prizadeva za elektronizacijo svojih dejavnosti.

Obstajajo različna mnenja o stopnjo učinkovitosti e-uprave. Njen nastanek ni radikalno spremenil institucionalne strukture javne uprave. Hkrati nove elektronske in informacijske tehnologije postopoma postajajo nujen element vladnih dejavnosti v različnih državah, spreminjajo in včasih radikalno spreminjajo pristope in odnose v upravnem okolju. »Moda« za e-upravo odraža trenutno stanje informacijske družbe, ki omogoča bolj odprte, pregledne in učinkovite upravne in državne dejavnosti ter strukture. .

Primerjava strategije za oblikovanje e-uprave, na primer v Rusiji in Nemčiji, nam omogoča sklepati, da je, prvič, v zahodnem držav, njegovi cilji in cilji so bolj specifični in povezani z upravno reformo, drugič, oni so tesno povezani z razvojem elektronske demokracije , čeprav je nekaj težav. Na primer, v Nemčiji od 90 anketiranih mest kar 89 % nima strategije razvoja e-uprave in nima informacij o pričakovanjih svojih državljanov glede e-uprave. Upoštevane so glavne pomanjkljivosti izvedbe (po mnenju prof. Michaela Breitnerja):

- nizka aktivnost pri uporabi elektronskih podpisov;

- nezadostna standardizacija storitev in dejavnosti;

- pomanjkanje potrebnih pravnih norm;

- nezadostna tehnološka podpora;

- preobremenjenost z informacijami;

- šibko vodenje in organizacija (organizacijski odpor);

- problemi zavesti in kulture;

- pomanjkanje strategije in politike.

Naloga prehoda na e-upravo (ali, z drugimi besedami, e-uprava, informacijska država) je bila pred oblastmi Rusije postavljena že več kot 15 let. V tem času je bilo sprejetih kar nekaj idejnih in programskih dokumentov, med katerimi velja izpostaviti naslednje:

Državni program Ruske federacije "Informacijska družba (2011 - 2020)", odobren z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 15. aprila 2014 N 313, podprogram 4 "Informacijska država"

Načrt prehoda na zagotavljanje javnih storitev in izvajanje državnih funkcij v elektronski obliki s strani zveznih izvršnih organov, odobren s sklepom vlade Ruske federacije z dne 17. oktobra 2009 N 1555-r.

Strategija razvoja informacijske družbe v Ruski federaciji, odobrena z ukazom predsednika Ruske federacije z dne 7. februarja 2008 št. Pr-212.

Odredba vlade Ruske federacije "O konceptu oblikovanja elektronske vlade v Ruski federaciji do leta 2010" z dne 6. maja 2008 N 632-r.

Koncept dolgoročnega socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za obdobje do leta 2020, odobren s sklepom vlade Ruske federacije z dne 17. novembra 2008 N 1662-r.

Zvezni ciljni program "Elektronska Rusija (2002 - 2010)", odobren z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 28. januarja 2002 N 65.

Trenutni (do leta 2020) cilji razvoja informacijske države in kazalniki, ki jih je treba doseči, so formulirani na naslednji način (SE »Informacijska družba«):

• izboljšanje kakovosti javnih storitev z njihovo pretvorbo v elektronsko obliko;
• razvoj storitev, ki temeljijo na informacijski tehnologiji za poenostavitev postopkov interakcije in komunikacije med družbo in državo;
• razvoj posebnih informacijskih in informacijskih sistemov za podporo dejavnosti državnih organov;
• oblikovanje in razvoj elektronskih storitev na področju zdravstva, izobraževanja, znanosti in kulture ter na drugih področjih;
• razširjanje najboljših praks informacijske družbe na ravni sestavnih subjektov Ruske federacije

Ciljni kazalniki in kazalniki:

• delež elektronskega dokumentnega prometa med državnimi organi v skupnem obsegu medresorskega dokumentnega prometa;
• delež državnih organov in organov lokalne samouprave s hitrostjo prenosa podatkov po informacijsko-telekomunikacijskem omrežju »internet« najmanj 2 Mbit/s v skupnem številu anketiranih organizacij državnih organov in organov lokalne samouprave;
• delež državnih organov in lokalnih skupnosti, ki so v poročevalskem letu uporabljali orodja za elektronsko podpisovanje;
• delež potnih listov nove generacije v skupnem številu izdanih potnih listov, ki identificirajo državljana Ruske federacije zunaj ozemlja Ruske federacije

Koncept dolgoročnega socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije do leta 2020 kot enega glavnih ciljev določa tudi izboljšanje kakovosti in dostopnosti javnih storitev, ki jih zagotavljajo izvršni organi. Ustrezni ukrepi za dosego te naloge vključujejo jasno ureditev postopka izvajanja javnih storitev, sprejemanje ukrepov za poenostavitev postopkov, zmanjšanje transakcijskih in časovnih stroškov potrošnikov za njihovo prejem ter uvedbo postopkov za ocenjevanje kakovosti storitev, ki jih potrošniki opravljajo. - državljani in podjetniki, ki tvorijo mrežo večnamenskih centrov javnih storitev in zagotavljajo potrošnikom dostop do vladnih storitev na spletu na internetu (»elektronska uprava«).

V Rusiji ni enotnega organa, odgovornega za prehod na elektronsko državo. Pristojnosti na tem področju so razdeljene med več resorjev, med katerimi sta glavna Ministrstvo za gospodarski razvoj, ki izvaja prehod na e-upravo kot element upravne reforme, in Ministrstvo za komunikacije in množične komunikacije, ki je odgovorno za tehnične in tehnološke komponente, vključno z informatizacijo državnih organov. Usklajevanje ukrepov ministrstev in oddelkov ter zveznih in regionalnih oblasti poteka v okviru številnih medresorskih komisij, od katerih je glavna

Uvod
1. Elektronska uprava kot element oblikovanja informacijske družbe
1.1. Elektronska uprava kot koncept javne uprave, ki je del informacijske družbe
1.2. Regulativni in pravni okvir e-uprave Ruske federacije
2. Mednarodne izkušnje pri uvajanju e-uprave
Zaključek
Seznam uporabljene literature

Uvod

Razvoj sistema e-uprave kot dela javne uprave z uvedbo informacijskih računalniških tehnologij, ob upoštevanju upravnih preobrazb, ki potekajo v Rusiji, je nepogrešljiv pogoj za vstop v globalno informacijsko družbo.

Pomembnost teme je predvsem posledica hitrega razvoja sodobnih informacijskih in komunikacijskih tehnologij ter splošne rasti informacijske interakcije, ki temelji na elektronski izmenjavi informacij. Zvezni ciljni program "Elektronska Rusija" je program za razvoj in financiranje ukrepov reforme javne uprave. Izvaja projekte upravne reforme za reševanje problemov medresorskega sodelovanja pri zagotavljanju javnih služb in drugih državnih funkcij ter vzpostavitev »enotne vstopne točke« za pridobivanje informacij o strukturi in funkcijah državnih organov in vladne agencije. Prispeva k večji informacijski odprtosti državnih organov in lokalne samouprave za družbo, povečanju učinkovitosti njihove interakcije z državljani in izboljšanju kakovosti storitev, ki jih zagotavljajo državljanom in organizacijam.

1. Elektronska uprava kot element oblikovanja informacijske družbe

1.1. Elektronska uprava kot pojem javne uprave, ki je del informacijske družbe.

Po zgodovinskih merilih je življenjska doba informacijske računalniške tehnologije (v nadaljevanju IKT) na planetu trenutek. Toda človeštvu je že uspelo določiti pot razvoja civilizacije - informacijske družbe. Informacijska družba je po sodobnih pogledih družba, v kateri sta proizvodnja in potrošnja informacij najpomembnejša dejavnost, informacije pa prepoznane kot najpomembnejši vir, nove informacijske in telekomunikacijske tehnologije in oprema postanejo osnovne tehnologije in oprema ter informacijsko okolje, skupaj s socialnim in okoljskim - novo človekovo okolje.

Danes se vse razvite države sveta premikajo v informacijsko družbo, katere oblikovanje je priznano kot neizogibna stopnja v razvoju človeštva. Oblikovanje informacijske družbe je že več kot dvajset let predmet programskega razvoja na nacionalni, mednarodni in regionalni ravni. Ta razvoj je namenjen prepoznavanju in izvajanju učinkovitih načinov za prehod držav v smeri informacijske družbe ter polnemu izkoriščanju priložnosti in prednosti, ki se pojavljajo za te države, ko se premikajo po izbrani poti.

Proces oblikovanja informacijske družbe poteka v različnih državah z različno intenzivnostjo in značilnostmi. V najsplošnejši obliki lahko ločimo dva modela takšnega razvoja: »zahodni« in »vzhodni«.[i] V »zahodnem« modelu imata glavno vlogo liberalizacija trga informacijskih avtocest in njihove univerzalne storitve. . V »vzhodni« kulturi se več pozornosti posveča sodelovanju med državo in trgom, obstaja želja po vzpostavitvi povezave med tradicionalnimi kulturnimi vrednotami in družbenimi spremembami, neizogibnimi z oblikovanjem globalne informacijske družbe. Hkrati pa znotraj vsakega od teh modelov obstajajo razlike, ki jih v veliki meri določa stopnja gospodarskega in družbenopolitičnega razvoja posamezne družbe. Danes postaja jasno, da vse države še niso pripravljene prestopiti nove stopnje v razvoju človeške družbe ali se ji celo približati, če pa ocenimo svetovni razvoj Na splošno se zdi, da je proces oblikovanja globalne informacijske družbe nepovraten.

Uveljavitev informacijske družbe je nemogoča brez uvedbe e-uprave. Elektronska vlada – To je koncept izvajanja javne uprave, ki je neločljivo povezan z informacijsko družbo. Sestavine kakovostne javne uprave so: odgovornost (odgovornost), transparentnost (odprtost) državnih organov, učinkovitost odločanja.

Trenutno je mogoče razlikovati 4 glavni modeli "elektronske vlade", ki so bili praktično implementirani v ZDA, Evropi, azijsko-pacifiški regiji in Rusiji. Običajno jih lahko imenujemo tako

celinski evropski model;

anglo-ameriški model;

azijski model;

Ruski model, ki je predstavljen v ciljnem zveznem programu "Elektronska Rusija (2002–2010)"

Povezava med e-upravo in upravnimi reformami se v najsplošnejši obliki izraža v tem, da, prvič, služi kot reformno orodje, drugič, obnavlja zanimanje za upravno reformo, tretjič, poudarja notranje nedoslednosti v javni upravi. , četrtič, sili vlade, da se zavežejo boljšemu upravljanju, petič, povečuje legitimnost vladnih dejavnosti in šestič, govori o pripravljenosti vlade, da se spremeni v skladu s potrebami današnjega časa.

Elektronska uprava je v tujini del upravnih reform, v Rusiji pa se vzporedno uvajajo načela elektronske uprave in upravne reforme. Samo na papirju Zvezni ciljni program "Elektronska Rusija" izvaja projekte upravne reforme za zagotavljanje pravic državljanov in organizacij pri informatizaciji procesov zagotavljanja javnih storitev in opravljanju drugih funkcij države, vključno s pridobivanjem informacij o strukturi in funkcijah vladnih organov in vladnih institucij ter vzpostavitev »ene vstopne točke« za elektronsko interakcijo med državljani in državo. V tem trenutku vzporedno izvajanje programov le-te upočasni, usklajevanje pa vzame preveč časa.

Pogosto so IKT v državi že delujoče, vendar ni upravne ureditve. Izkazalo se je, da so bili računalniki uvedeni, za državljane pa je vse ostalo tako, kot je bilo. Dokumente morate prinesti v papirnati kopiji, takoj na kraju samem poiskati vse potrebne podatke in teči po različnih organih kot prej. V idealnem primeru bi morala upravna reforma potekati pred uvedbo IKT. Se pravi, najprej bi bilo treba urediti, kaj in kako naj deluje, potem pa izvajati tehnično delo z IKT. Za zdaj je vse obratno. Najprej naredijo, potem pa regulirajo, izpade dvojno delo.

Izboljšanje javne uprave je resen problem, ki državi stoji na poti. Elektronsko upravljanje bo Rusiji omogočilo, da bo v koraku z drugimi državami, ki se s tem problemom že dolgo ukvarjajo z različnimi stopnjami uspeha.

Koncept e-uprave zajema široko paleto dejavnosti in znakov vendar je na tej točki mogoče prepoznati tri jasne sektorje. To so: vlada-vladi (G2G), vlada-podjetjem (G2B) in vlada-državljanom (G2C). Vsak od teh sektorjev predstavlja drugačno kombinacijo motivacijskih sil in pobud. Vdor države na področje poslovnih odnosov na internetu se je sprva kazal v pojavu novih izrazov in pogojno strukturnih usmeritev spletnega poslovanja. Pionirji razvoja konceptov e-uprave (kar so bili, tako kot pri številnih drugih spletnih iniciativah, Američani) so v internetni notni sistem poleg že uveljavljenih simbolov B (posel) in C najprej uvedli (stranke), koncept G (vlade), s čimer se formalizacija (oziroma formulacija) naloge izgradnje e-uprave v poenostavljeni obliki zreducira na izraz G2G+G2B+G2C, kjer prvi izraz pomeni linijo komunikacija med različnimi funkcijami, organi in ravnmi oblasti po vsej njeni vertikali, druga - celota stikov med vlado in gospodarstvom, tretja pa je odnos med državo in prebivalstvom (C = ne samo stranke, ampak tudi državljani) .

Sektor javna uprava-država (G2G).

Sektor G2G v mnogih pogledih predstavlja hrbtenico e-uprave. Ko govorimo o e-upravi in ​​še posebej o implementaciji sektorja G2G, je treba razumeti, da je v prvi vrsti govora o informatizaciji vseh procesov upravljanja v državnih organih vseh ravni, informatizaciji medresorskih odnosov, ustvarjanje računalniških sistemov, ki lahko podpirajo vse funkcije interakcije teh organov s prebivalstvom in poslovnimi strukturami. Nemogoče je govoriti o tem, da se notranji državni posel izvaja elektronsko, brezpapirno, če službe tega procesa ne avtomatizirajo ali nimajo elektronskega upravljanja z dokumenti. Posamezni posli, recimo pošiljanje dokumenta po e-pošti, ki ga naslovnik ponovno natisne in ga predloži drugemu uradniku v podpis, nikakor ne označujejo vlade kot elektronske.

Zdi se, da imamo v tem primeru opravka s povsem tehničnim vprašanjem: obstajajo določene internetne tehnologije (informacijske strani, elektronska pošta, elektronski plačilni sistemi itd.) in uporaba teh tehnologij s strani vlade lahko znatno razširi državo sposobnost opravljanja svojih funkcij. Bistvo problema pa je v tem, da pogosto enostavna vgradnja elementov e-uprave v obstoječe sisteme javne uprave ne poveča njihove funkcionalnosti, temveč le daje videz »posodobitve«, pravzaprav predstavlja vir neuporabnih in zastarelih informacij, avtomatizacija nepotrebnih postopkov, simulacija interakcije med oblastjo in družbo itd. Nabralo se je veliko informacij, ki pa pogosto ležijo kot »mrtva breme« in niso uporabljene v procesu odločanja. Pasivna narava kopičenja informacij je značilnost tradicionalne strategije uvajanja e-uprave.

Pri izvajanju nalog za uskladitev funkcij in procesov s cilji upravne reforme se lahko uporabijo naslednji odprti standardi:

1. Izboljšanje procesov zastavljanja ciljev - IT Governance Implementation Guide, COBIT, COSO Internal Control, avstralski standard AS 8015;

2. Vodenje projektov ustvarjanja/pridobivanja/zunanjega izvajanja in izvajanja – ISO 12207, ISO 15504, TickIT, CMMI, Bootstrap, GOST 34.601, GOST 34.602, PMBOK, PRINCE2, APMs;

3. Učinkovita organizacija delovanja - BS 15000, ISO 20000, COBIT, MOF, ITIL;

4. Upravljanje informacijske varnosti, – ISO 13335, ISO 13569, ISO 17799, BS 7799-2, standardi NIST, GOST R 51275-99, ACSI-33, COBIT Security Baseline, ENV12924, ISF Standard of Good Practice;

5. Upravljanje tveganj in neprekinjenega poslovanja AS/NZS 4360, COSO Enterprise Risk Management, PAS-56, AS/NZS 4360, HB 221-2004

6. Neodvisna presoja in spremljanje - ISO 19011, COBIT Audit Guidelines

7. Upravljanje kakovosti javnih storitev - ISO 9001, EFQM, Baldrige National Quality Plan, ISO/TO 10006:1997

Učinkovitost uporabe standardov je v prihranku znatnih materialnih in časovnih virov zaradi odsotnosti potrebe po ponovnem izumljanju že izumljenega in večkrat preizkušenega ter v zmožnosti uporabe izkušenj in najboljših praks drugih ljudi za reševanje problemov.

Prav tako je treba med ukrepi, ki jih je treba sprejeti za izboljšanje kakovosti javne uprave, posebej omeniti razkritje državnih informacij organizacijam in državljanom.

Razkritje vladnih informacij samodejno zagotavlja večjo preglednost vlade. Delujoč sistem za razkrivanje informacij zmanjšuje možnosti za korupcijo in zlorabo, saj agencijam, ki so odgovorne za zbiranje in shranjevanje "komercialno vrednih" informacij, preprečuje, da bi bile predmet pogajanj. Poleg tega razkrite informacije pomenijo možnost zmanjšanja časovnih stroškov pridobivanja informacij na zahtevo in njihovega iskanja v uradnih publikacijah.

Sektor vlada-podjetja (G2B).

Izraz G2B (Government-to-Business ali “Government for Business”) orisuje področje interakcije med državo in gospodarstvom s poudarkom na aktivni strani vladnih struktur. Cilj storitev G2B je povečati učinkovitost interakcije med državo in gospodarstvom z aktivno uporabo IKT ter povečati odprtost države za podjetja. Uporaba storitev G2B daje upravam možnost zagotavljanja storitev in informacij državljanom 24 ur na dan, ne glede na njihovo lokacijo.

Uporaba interneta s strani državnih organov kot ena od možnosti za povečanje učinkovitosti državne oblasti povzroča posebno pozornost pobudam na področju izgradnje elektronskih odnosov med državo in gospodarstvom s strani poslovne skupnosti. Sektor G2B vključuje tako prodajo presežka državnega blaga javnosti kot tudi nabavo blaga in storitev. Čeprav niso vsi neposredno odvisni od uporabe informacijske tehnologije, se v zvezi s sektorjem G2B uporabljajo številne različne metode naročanja. Pogodbeno sklepanje na podlagi uspešnosti je metoda, pri kateri plačilo izvajalcu temelji na dejanskih ciljih in rezultatih dela. Pogodbe o delitvi prihrankov so pogodbe, pri katerih izvajalec plača stroške projekta, kot je namestitev novega računalniškega sistema, plača pa se iz prihrankov, ustvarjenih s prehodom iz prejšnjega sistema na novega. Po drugi strani pa obratne dražbe temeljijo na uporabi informacijske tehnologije in bi lahko postale pogosto uporabljena metoda za pridobivanje blaga, ki je standardizirano in se glede na kakovost enostavno določi ceno, kot so komponente starejše tehnologije in nakupi pisarniške opreme. Obratne dražbe, ki se izvajajo prek interneta, vključujejo podjetja, ki med seboj javno licitirajo v realnem času, da bi pridobila javno naročilo. Namen obratnih dražb je znižati cene na tržne ravni. Zaradi poudarka na ceni so obratne dražbe najprimernejša rešitev v primerih, ko je kakovost in pričakovana učinkovitost izdelka jasna in jo je enostavno oceniti.

Sektor vlada-državljani (G2C).

Tretji sektor e-uprave je vlada prebivalstvu (G2C). Pobude G2C so zasnovane tako, da olajšajo interakcijo prebivalstva z vladnimi organi. Cilj teh pobud je poskušati narediti transakcije, kot so obnavljanje licenc in potrdil, plačilo davkov in prijava za ugodnosti, manj zamudne in enostavnejše. Pobude G2C so pogosto namenjene tudi povečanju dostopa do vladnih informacij z uporabo orodij za razširjanje informacij, kot so spletne strani in/ali kioski.

Poenostavitev javnih storitev, ki se je veselimo vsi državljani države, naj bi dosegli z uveljavitvijo koncepta »enega okna«, ki je del upravne reforme, katere bistvo je poenostaviti postopek za izdajo različnih dokumentov državljanom in organizacijam. Izvedba tega projekta pomeni prihranek časa in truda prijavitelja ter zmanjšanje tveganja korupcije. »Eno okence« je vsekakor korak naprej tako za oblast kot za podjetnike. Gospodarstvo podpira zamisel o upravni reformi, katere cilj je prihranek časa in truda ter zmanjšanje tveganja korupcije. Toda v obliki, v kateri ta sistem deluje danes, ne ustreza povsem pomenu, ki so ga zamislili ustvarjalci in razvijalci.”

Bistvo načina "enega okna" je naslednje: za pridobitev potrebnega dokumenta (potrdilo, dovoljenje, dokumentacija, izpisek, kopija itd.) Mora prosilec - državljan ali organizacija - predložiti ustreznemu izvršnemu organu organ ali mestna organizacija samo dokumente, ki so neposredno povezani s prosilcem (vloga, kopija potnega lista, potrdilo itd., kopije ustanovnih dokumentov, potrdilo o registraciji) ali katerih zagotavljanje (izdaja) je v pristojnosti zveznih organov. Vse ostale dokumente, ki niso neposredno povezani s prosilcem, a so potrebni za pripravo zahtevanega potrdila (dovoljenje ipd.), bo samostojno zbiral izvršni organ ali mestna organizacija, pristojna za izdajo tega dokumenta. Prosilec se mora obrniti na izvršilni organ, ki izda končni dokument. Pripravo, odobritev in izdajo dokumenta izvajajo mestni izvršni organi brezplačno. Le če je za pripravo zahtevanega dokumenta potrebno kakršno koli delo (na primer pregled projekta, meritve itd.) ali če zakon določa pobiranje pristojbine (na primer državne dajatve), bo dokument izdan. na podlagi povračila stroškov.

Depersonalizacija interakcije med javnimi uslužbenci in državljani ter organizacijami z uvedbo sistema »enega okna« in elektronske izmenjave informacij je predvsem režim urejenih informacijskih procesov, vsekakor temelječ na formaliziranih upravnih tehnologijah. Za implementacijo v tem primeru samo IKT ni dovolj, potrebno je spremeniti regulativni okvir, da se odpravijo protislovja in prepreči podvajanje različnih računovodskih sistemov v obstoječih sistemih. Tehnologija za reševanje problema javnih storitev z uporabo "enega okna" je preveč kompromisna. To je poskus, da se znebimo manifestacij korupcije, in hkrati skrita priložnost za ohranitev tradicionalne birokratske strukture. Težava je v nepripravljenosti oddelkov za sodelovanje z drugimi državnimi organi, ki bi jih lahko zanimale informacije, ki jih ena struktura obdeluje v interesu druge.

1.2. Regulativni in pravni okvir e-uprave Ruske federacije

V Ruski federaciji je pravna podlaga za zagotavljanje preglednosti vlade, učinkovite informacijske interakcije med državljani in oblastmi ter razširitev dostopa državljanov do globalnih informacijskih virov Ustava Ruske federacije, zvezni zakoni in drugi pravni akti, ki urejajo razvoj informatizacije. in uporabo informacijskih tehnologij.

Najpomembnejši pravni akti na zvezni ravni vključujejo:

Zvezni zakon z dne 27. julija 2006 št. 149-FZ "O informacijah, informacijskih tehnologijah in varstvu informacij";

Doktrina informacijske varnosti Ruske federacije, ki jo je odobril predsednik Ruske federacije 9. septembra 2000
št. Pr-1895.

Odlok Vlade Ruske federacije z dne 28. januarja 2002 št. 65 »O zveznem ciljnem programu »Elektronska Rusija«
(2002 – 2010)«; (v nadaljnjem besedilu zvezni ciljni program "Elektronska Rusija")

Odredba Vlade Ruske federacije z dne 27. septembra 2004 št. 1244-r "O konceptu uporabe informacijskih tehnologij v dejavnostih zveznih vladnih organov do leta 2010";

Zvezni ciljni program "Elektronska Rusija (2002-2010)".

Zvezni ciljni program "Elektronska Rusija" se izvaja od leta 2002 in velja do leta 2010. Program se izvaja v skladu s postopkom za razvoj in izvajanje zveznih ciljnih programov in meddržavnih ciljnih programov, pri izvajanju katerih sodeluje Ruska federacija, odobrenim z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 26. junija 1995 št. 594 "O izvajanju zveznega zakona "O dobavi izdelkov za potrebe zvezne države" "

Državni naročnik - koordinator programa je Ministrstvo za informacijske tehnologije in komunikacije Ruske federacije.

Državni naročniki posameznih dejavnosti programa so Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino Ruske federacije, Zvezna agencija za informacijsko tehnologijo, Zvezna agencija za izobraževanje in Zvezna varnostna služba Ruske federacije.

Prvo izdajo zveznega ciljnega programa "Elektronska Rusija" je vlada odobrila leta 2002. Glavni cilji projekta so bili razvoj informacijsko-komunikacijskih tehnologij na področju javne uprave ter izboljšanje zakonodaje na področju IKT, razvoj sistema za usposabljanje IKT strokovnjakov, oblikovanje e-poslovanja in še mnogo več. V naslednjih 9 letih je bilo načrtovano, da se iz zveznega proračuna za njegovo izvajanje dodeli 39 milijard rubljev. Vendar je program zastal. Predstavniki različnih ministrstev in oddelkov so v medijih večkrat izrazili mnenje, da je naloga programa preveč globalna: gradnja informacijske družbe v Rusiji zahteva nič manj kot globalno informatizacijo, povečanje računalniške pismenosti prebivalstva in proračunsko intenzivne znanstvene raziskave. .

Leta 2006 je zvezni ciljni program "Elektronska Rusija" doživel pomembne spremembe. Prišlo je do spremembe smeri: od izvajanja »informatizacije zaradi informatizacije« k poenotenju in učinkoviti uporabi informacijskih sistemov. Zvezni program je postal neposredno povezan z upravno reformo in je postal eno glavnih orodij za njeno izvajanje. Program je namenjen izboljšanju javne uprave z uvedbo e-uprave.

Program predvideva izvajanje aktivnosti na 6 glavnih področjih:

Cilj usmeritve je povečati učinkovitost uporabe in implementacije informacijsko-komunikacijskih tehnologij v dejavnosti javnih organov na podlagi oblikovanja enotnega sistema organizacijskih in tehničnih standardov, zahtev, načel, predpisov in učna gradiva zagotavljanje učinkovitega oblikovanja in usklajenega razvoja državnih informacijskih sistemov in informacijsko tehnološke infrastrukture v skladu s prioritetami posodabljanja sistema javne uprave.

2. Zagotavljanje učinkovite medresorske informacijske interakcije na podlagi informacijsko-komunikacijskih tehnologij in integracije vladnih informacijskih sistemov.

Cilj izvajanja aktivnosti na tem področju je povečati učinkovitost javne uprave z zagotavljanjem sprotne medresorske informacijske interakcije javnih organov v elektronski obliki v okviru opravljanja njihovih funkcij.

3. Zagotavljanje učinkovitosti interakcije med državnimi organi in prebivalstvom ter organizacijami na podlagi informacijskih in komunikacijskih tehnologij.

Da bi povečali učinkovitost interakcije med javnimi organi in državljani ter organizacijami z oblikovanjem informacijskih sistemov, ki podpirajo zagotavljanje pravno relevantnih in referenčnih informacij ter neposredno samih javnih storitev, vključno z uporabo zmogljivosti interneta.

4. Uvedba informacijskih sistemov za vodenje dejavnosti državnih organov.

Za ustvarjanje pogojev za čimprejšnje izboljšanje kakovosti priprave upravljavskih odločitev javnih organov na podlagi uvajanja sodobnih informacijsko-komunikacijskih tehnologij ter učinkovitega opravljanja njihovih funkcij je treba zagotoviti izvajanje ustreznih informacijskih in analitični sistemi.

5. Izdelava tipskih programsko-strojnih rešitev za podporo dejavnosti državnih organov.

Cilj aktivnosti na tem področju je povečati učinkovitost proračunskih izdatkov za implementacijo informacijskih tehnologij v dejavnosti javnih organov s centraliziranim ustvarjanjem, razvojem in naknadno replikacijo programskih in strojnih rešitev za podporo izvajanju funkcij in nalog značilno za javne organe.

6. Vodenje izvajanja aktivnosti programa.

Namen dejavnosti na tem področju je zagotoviti potrebno kakovost vodenja izvajanja dejavnosti programa, doseganje načrtovanih rezultatov njegovega izvajanja, določitev mehanizma za izvajanje programa, vključno s postopkom interakcije med državnimi organi, pristojnimi za njegovo izvajanje.

Za učinkovito vodenje in nadzor nad izvajanjem programa državni naročnik - koordinator programa in njegovi državni naročniki določijo odgovorne osebe in ustrezne enote za izvajanje programa. Vodje državnega naročnika - koordinatorja programa in njegovih državnih naročnikov imenujejo odgovorno osebo za izvajanje programa praviloma na ravni namestnika zveznega ministra (namestnika vodje (direktorja) zvezne službe ali zvezne službe). Agencija), potrdi interni pravilnik za vodenje izvajanja področij, dodeljenih temu državnemu naročniku, in dejavnosti Programa.

Načrtovano je, da se bo zaradi izvajanja programa povečala učinkovitost proračunskih izdatkov za uvajanje informacijske tehnologije v dejavnosti javnih organov za 10 %, zmanjšali stroški javnih organov za organiziranje izmenjave informacij na medresorski ravni za 25 %, zmanjšanje števila prisilnih pozivov državljanov na javne organe za prejem državnih storitev in zahtevanih čakalnih dob za 10 %.

Velika težava je torej vprašanje "Kako shraniti elektronske dokumente?" Do sedaj ni bil ustvarjen niti en zakon, ki bi v celoti urejal postopek shranjevanja elektronskih dokumentov. V arhiv se lahko sprejmejo ne le dokumenti državnih organizacij, ampak tudi zasebni. Na primer, pri likvidaciji slednjega je treba v državni arhiv prejeti organizacijsko in upravno dokumentacijo ter dokumente o osebju. Obstajajo primeri, ko so bile med likvidacijo nekaterih organizacij navedene vrste dokumentov najdene izključno v elektronski obliki. V skladu s "Seznamom standardnih upravljavskih dokumentov, ustvarjenih v dejavnostih organizacij, z navedbo obdobij hrambe", če ni izvirnikov, se v hrambo sprejmejo overjene kopije dokumentov. Običajno arhivski organi prisilijo likvidacijske komisije, da natisnejo in potrdijo odredbe, navodila, osebne račune, osebne kartice zaposlenih itd. Vendar pa z vidika verodostojnosti dokumentov ni razlike med prenosom teh podatkov na papir in zapisom na elektronski medij, ki ne omogoča spreminjanja podatkov. Ves problem je v nepripravljenosti državnih in občinskih arhivov za sprejemanje in zagotavljanje varnosti dokumentov na elektronskih medijih. Zvezni zakon Ruske federacije z dne 22. oktobra 2004 N 125-FZ "O arhiviranju v Ruski federaciji" določa le, da je mogoče deponirati elektronske dokumente. Njihova nadaljnja usoda žal ni znana.

Prav tako ni jasno, kako bodo oblasti zaščitile podatke pred nepooblaščenim dostopom od zunaj, saj tudi najboljši varnostni sistem ne more zagotoviti stoodstotne zaščite. In ker so trenutno državni organi v svojih zbirkah podatkov nabrali veliko količino osebnih podatkov, jih je z nepooblaščenim dostopom mogoče spremeniti in uporabiti za namene, ki so v nasprotju z zakonodajo Ruske federacije.

V skladu z zveznim zakonom "O osebnih podatkih" je operater v primeru odkritja nezakonitih dejanj z osebnimi podatki dolžan odpraviti kršitve v roku, ki ni daljši od treh delovnih dni od datuma takega odkritja. Če storjenih kršitev ni mogoče odpraviti, je upravljavec dolžan osebne podatke uničiti v roku, ki ne sme biti daljši od treh delovnih dni od dneva odkritja nezakonitih dejanj z osebnimi podatki. Upravljavec je dolžan obvestiti posameznika, na katerega se nanašajo osebni podatki, ali njegovega zakonitega zastopnika o odpravi kršitev ali uničenju osebnih podatkov, in če je pritožbo ali zahtevo poslal pooblaščeni organ za varstvo pravic posameznikov, na katerega se nanašajo osebni podatki, tudi navedeni organ.

Subjekt osebnih podatkov ima pravico zaščititi svoje pravice in zakonite interese, vključno z odškodnino za izgube in (ali) odškodnino za moralno škodo na sodišču.

Osebe, ki kršijo zahteve tega zveznega zakona, nosijo civilno, kazensko, upravno, disciplinsko in drugo odgovornost, ki jo določa zakonodaja Ruske federacije.Zakon o osebnih podatkih, medtem ko predpisuje obstoj odgovornosti za kršitev zahtev zakona, ne določa vrste odgovornosti za kršitev členov zakona. Ustvariti je treba dodatno ureditev, ki bi jasno določala, za kakšno vrsto kršitve členov zakona je določena določena kazen, od upravne do kazenske odgovornosti.

Lahko rečemo, da se zakoni in drugi predpisi aktivno razvijajo, vendar so pogosto nepopolni, saj po eni strani ne zajamejo vseh problemov, ki jim stojijo na poti, po drugi strani pa se med seboj pogosto podvajajo.

2. Mednarodne izkušnje pri uvajanju e-uprave

Uvajanje »elektronske države« se začne z reformami javne uprave v devetdesetih letih. Danes je v praksi izvajanja projektov e-uprave v različnih državah prednostna naloga razvoja tako imenovanega koncepta "vse na enem mestu, neprekinjeno" (to je enoten sistem, ki deluje neprekinjeno). ) - postopna izgradnja vlade informacijski portali zagotavljanje širokega dostopa do informacij in storitev iz pristojnosti organov in javne uprave. Preko teh portalov in intranetnih komunikacij se ustvarjajo informacijske povezave med subjekti državne oblasti na zvezni in regionalni ravni, to je organizirana izmenjava ekonomskih, pravnih, statističnih in drugih informacij "navpično". Poleg tega se v okviru državnih informacijskih portalov ustvarja elektronski trg blaga in storitev v interesu zagotavljanja dodatnih možnosti vladnim agencijam za izvajanje njihovih funkcij: zainteresirana podjetja so vabljena k sodelovanju na razpisih za izvajanje vladnih naročil in različne socialne programe. Naslednja stopnja v razvoju vladnih portalov je njihov napredek v »elektronsko demokracijo«, ustvarjanje novih oblik odnosov, izmenjave informacij in povratnih informacij med državljani in državo, prebivalstvom in vsemi vejami oblasti, volivcem in poslanskim zborom. , vse do uvedbe elektronskega volilnega sistema.

Med najbolj izvedljivimi in zahtevanimi funkcijami vladnih portalov danes je seveda organizacija enotnega vstopa v zelo številne informacijske vire različnih državnih organov in javne uprave, ki so namenjeni široki publiki, »razpršeni« po ministrskih strežnikih. Poenostavitev javnega dostopa do teh virov, ki prebivalcem zagotavljajo informacije o delovanju državnih institucij, in ustvarjanje uporabniku čim bolj prijaznega vmesnika za zagotavljanje računalniške komunikacije med družbo in državo lahko že samo po sebi kaže na resnost namere vlade, da zgradi sistem e-uprave in pomaga povečati javno avtoriteto vlade.

Za večnamenskimi portali e-uprave se skrivajo sistemi avtomatizacije upravljanja za državne organe, ki omogočajo odprtost struktur za državljane in hiter dostop do rešitev ter prihranek davkoplačevalskega denarja. Danes ni enotne predloge, ki bi lahko izpolnjevala vse pogoje in rešitve problematike oblikovanja elektronske uprave. Vsaka država ima edinstveno kombinacijo okoliščin, prednostnih nalog in razpoložljivih virov.

Poglejmo si primere iz številnih držav:

Velika Britanija.

Centralni vladni portal Združenega kraljestva (http://www.ukonline.gov.uk) zagotavlja splošne vladne informacije. Združuje informacijske in svetovalne storitve iz različnih virov.

Zelo pogosto informacije in storitve, povezane z eno »življenjsko epizodo«, zagotavljajo različne vladne agencije in niso na voljo nikjer drugje iz enega vira. Združevanje spletnih storitev okoli določenih življenjskih epizod je namenjeno lažjemu komuniciranju državljanov z državo. Na portalu je tudi napredna storitev iskanja, imenovana »Hitro iskanje«, ki olajša krmarjenje po morju vladnih informacij. Osrednji vladni portal ukonlinegov.uk ponuja tudi opise in povezave do nabora vladnih storitev, ki so trenutno na voljo državljanom in podjetjem.

Ko se bo portal razvijal, bo vseboval nove povezave do drugih vladnih spletnih mest, opise in povezave do storitev in informacij. Ukonline.gov.uk državljanom ponuja tudi priložnost za razpravo o različnih vprašanjih v razdelku, imenovanem Citizen Space. Sekcija obvešča o načrtih za spremembe na področju javnega življenja in daje državljanom možnost izraziti svoje stališče.

Centralni vladni portal ukonline.gov.uk je zelo jasno postavljen kot naravno izhodišče za vse druge vladne informacije in storitve, kjer lahko državljani tudi komunicirajo z vlado.

Združeno kraljestvo je stopilo na pot previdne in postopne gradnje temeljev e-uprave. Bistvo tega pristopa je zgraditi glavne infrastrukturne gradnike, preden uvedemo nove storitve. Infrastruktura je zagotovljena prek tako imenovanega vladnega prehoda (http://www.gateway.gov.uk), ki ponuja možnosti za nadaljnje povečevanje storitev. To spletno mesto ponuja centralizirane storitve registracije za izvajanje varnih transakcij z vlado.

Projekt centralnega vladnega portala Ukonline.gov.uk in vladni prehod sta dve ključni pobudi koncepta e-uprave Združenega kraljestva. Osrednji vladni portal Ukonline.gov.uk velja za ključni element pri preoblikovanju načina organizacije in zagotavljanja storitev državljanom, sredstvo za zagotavljanje boljše integracije vladnih storitev in sredstvo za združevanje vseh vladnih informacij za spletno predstavitev.

Da bi to dosegli, naj bi Ukonline.gov.uk zagotovil: osrednjo vstopno točko za državljane v smislu pridobivanja vladnih informacij in vladnih storitev, dostop za interaktivno interakcijo z vlado prek različnih kanalov, priložnosti partnerstva za javne in zasebne organizacije, da zagotoviti v smislu zagotavljanja storitev varno okolje izvajanja, v katerem lahko državljani sklepajo transakcije z vlado.

Vloga vladnega portala je zagotoviti, da se lahko različni vladni oddelki združijo, tako da je končni rezultat integrirana in pregledna storitev za državljane. Prehod zagotavlja potrebno usmerjanje in integracijo storitev ter potrebne varnostne in avtentikacijske kontrole. Združeno kraljestvo daje velik poudarek standardom in protokolom za zagotavljanje interoperabilnosti vladnih sistemov in tehnologij.

V ZDA se e-uprava izvaja na podlagi vlad posameznih držav. Projekti informatizacije splošnih zveznih funkcij, kot je predsedniška, delujejo samostojno: http://www.whitehouse.gov. Od tu lahko povprečen Američan dostopa do spletnih strani posameznih zveznih ministrstev. Kot zgledno možnost za uresničitev ideje e-uprave lahko navedemo izkušnjo zvezne države Florida (http://www.myflorida.com). Tam niso samo informacije o državi sami (zgodovina, kultura), informacije, ki so potrebne za življenje (napovedi nesreč, navodila za ukrepanje ob orkanih, ki so v tej državi tako pogosti), ampak tudi številni drugi pomembni podatki in funkcije. Na primer spletno preverjanje veljavnosti vozniškega dovoljenja (vnesite številko v obrazec - prejeli boste odgovor), potrdilo o licenci za arhitekte v zvezni državi Florida in ustrezne obrazce za izpolnjevanje v formatu PDF (to ni mogoče pridobiti licence prek spleta ali vsaj plačati pristojbine prek interneta).

Če se mora oseba iz kakršnega koli razloga samostojno pojaviti pred oblastmi, lahko zlahka najde želeni naslov, navede svoj status (ameriški državljan, priseljenec, gost), namen obiska (od spremembe imena ali naslova do posredovanja pisnega obvestila). vozniški izpit z motorjem) - in ugotovite čas občinstva. Vendar pa tako visoka raven storitev nikakor ni rešitev: dovolj je spomniti se, da je štetje glasov na Floridi postalo vzrok škandala med volitvami, ki so Georgea Busha pripeljale v Belo hišo.

Oblasti ZDA (ki se imajo v nasprotju z Britanci za pobudnike in pionirje razvoja in implementacije idej e-uprave) so začele izvajati zadnjo od načrtovanih faz razvoja portala zvezne vlade. http://www.firstgov.gov, okoli katerega je 27 milijonov ljudi združenih vladnih enot, povezanih z zagotavljanjem javnih storitev. Med glavne dosežke organizatorji ameriške e-uprave uvrščajo dejstvo, da je bilo po njihovih podatkih leta 2006 15 % vseh pobranih davkov v državi (več kot 600 milijard dolarjev) izvedenih prek interneta. Toda kljub tako impresivnim številkam strokovnjaki Accenture danes postavljajo Združene države šele na tretje mesto na svetu glede na stopnjo omrežne komunikacije med državo in prebivalstvom: po mnenju analitikov so ZDA v tem pogledu zdaj slabše v Kanado in Singapur.

Pomemben korak k oblikovanju elektronske vlade v Franciji je bila izgradnja centraliziranega upravno-državnega internetnega portala leta 2000, ki je uporabnikom prek enega omrežnega okna omogočal dostop do 2,6 tisoč spletnih strani zakonodajnih, izvršilnih in sodnih organov države. vseh ravneh ter več kot 2 tisoč spletnih virov Evropske unije in njenih posameznih držav članic. Zanimivo je, da je samo v prvem letu delovanja portala njegove storitve uporabljalo več kot 600 tisoč francoskih državljanov, kljub dejstvu, da je skupno število uporabnikov interneta v državi do takrat doseglo 6 milijonov ljudi.

Francoski portal e-uprave (http://www.service-public.fr) ponuja uporabniku tri možnosti interakcije, odvisno od vloge, v kateri dostopa do strani: le rezident, specialist (razdelek je namenjen strokovnim vprašanja) in državljan. Stran je predvsem informativne narave in vsebuje informacije o potrebnih dokumentih in postopkih (na primer registracija zakonske zveze s predporočno pogodbo), tarifah in davkih. Iz katerega koli tematskega razdelka povezave vodijo na spletne strani ustreznih ministrstev, kjer se lahko nabor funkcij razlikuje glede na področje delovanja.

Za temi priložnostmi se skriva veliko opravljenega dela. Trenutno večina francoskih vladnih agencij deluje na podlagi notranjih omrežij in poteka delo za vzpostavitev omrežja, ki povezuje vse oddelke. Vložitev davčnih napovedi za podjetja in posameznike je zdaj možna prek spleta.

Obstajajo številne ovire za širitev baze uporabnikov francoske e-uprave. Po študiji Capgemini glavne ovire ostajajo prednost »človeških« stikov pred »elektronskim«, ki jo tradicionalno dajejo številni predstavniki določenih segmentov civilnega prebivalstva, ter resni pomisleki glede spoštovanja pravic do zaupnosti in zasebnost podatkov, ki krožijo po internetu. Hkrati ostaja potencial za razvoj in izboljšanje struktur "elektronske vlade" v Franciji nenavadno visok: 71 % državljanov države meni, da so elektronske storitve glavno orodje za opozarjanje državne uprave na potrebe prebivalstva, 65 % pa te storitve imenuje odločilni dejavnik pri varčevanju javnih sredstev, tj. davkoplačevalski denar.

Nemčija.

Državni program za izgradnjo »elektronske vlade« v Nemčiji je eden največjih v Evropi: samo na zvezni ravni so stroški njegovega izvajanja doslej presegli 1,5 milijarde evrov. Strateški cilj tega programa je leta 2000 izjemno celovito in izključno figurativno oblikoval kancler Gerhard Schröder: »Podatki, ne ljudje, morajo teči.« Posledica procesa elektronizacije sistema javne uprave so bili predvsem občutni proračunski prihranki: samo v letu 2006 so se stroški vzdrževanja upravnega aparata v državi znižali za skoraj 400 milijonov evrov.

Glavni spletni vir, ki nemškim državljanom in podjetjem omogoča spletni dostop do vladnih struktur in storitev, je portal (http://www.bund.de), ki je trenutno povezan z 900 zveznimi oddelki, institucijami in organizacijami ter združuje informacije o 3 tisoč teme iz gospodarstva, industrije, prava, medicine, izobraževanja in številnih drugih družbenih področij. Število dnevnih obiskov tega portala doseže 60 000. Po podatkih nemškega zveznega statističnega urada je leta 2006 35 % nemških podjetij uporabljalo vladna spletna mesta in storitve, ki jih ponujajo, od tega jih je 84 % prejelo uradne obrazce državne registracije in finančnega poročanja. na ta način se je prijavilo 74 % osnovne informacije ter organizacijsko in administrativno dokumentacijo, 71 % je podprlo povratne informacije o ekonomskih in pravnih vprašanjih pri ustreznih organih, 17 % pa je sodelovalo v različnih spletnih natečajih za pridobivanje državnih naročil.

Ključni element glavnega načrta za reformo nemške države na podlagi sodobnih informacijskih tehnologij je bil program BundOnline 2005. Ta program je začrtal namere nemške vlade, da do leta 2005 na internetu uvede največje možno število funkcij in storitev državnih organov na nacionalni ravni, pa tudi skupaj z upravami vseh 16 Zvezne dežele iščejo načine za uvedbo elektronskih storitev na regionalni in lokalni ravni. V okviru programa BundOnline so bili razviti številni projekti, namenjeni izboljšanju odnosov upravnih struktur med seboj (Administration-mit-Administration, A-A), z zasebnimi podjetji (Administration-mit-Business, A-B) in z navadni državljani države (Administration-mit-Staatsburger, A-S). V prvi fazi programa so bile izvedene storitve, ki jih lahko uvrstimo med zgolj informativne. Med njimi so storitve spletne strani Zveznega ministrstva za gospodarstvo in delo (Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit), ki je posredovala potrdila o pogojih za odprtje zasebnih podjetij, ali spletne strani Zveznega urada za protimonopolno politiko (Bundeskartellamts), ki omogočil dostop do informacij o združitvah in prevzemih podjetij.

Število in raznovrstnost spletnih virov nemške zvezne vlade pa se je precej hitro povečala in kmalu so se med njimi pojavili tudi tisti, ki so tako podjetjem kot posameznikom ponujali izjemno dragocene in zelo relevantne storitve, kot so izdaja osebnih izkaznic v elektronski obliki, izpolnjevanje davčnih vračila prek interneta ali spletnih poslovnih računovodskih izkazov.

Če je tradicionalni postopek nemških državljanov za registracijo osebnih dokumentov zahteval večkratne obiske osebe v vladnih službah in je bilo običajno treba čakati tri ali štiri tedne, potem je postopek spletne registracije veliko enostavnejši in hitrejši. Zdaj storitev Zveznega tiskarskega urada (Bundesdruckerei) državljanom omogoča, da naročijo zahtevani dokument na internetu: takoj po registraciji vloge se ta dokument ustvari v elektronski obliki, in če je njegova upravičenost uradno potrjena, po nekaj dneh v celoti izdelana »tiskana kopija« dokumenta bo čakala na svojega lastnika v ustreznem upravnem organu. Zvezna tiskarna zagotavlja to storitev prebivalcem vseh regij in regij države, katerih lokalne oblasti so izrazile pripravljenost za uporabo te storitve.

Južna Koreja.

Vlada Južna Koreja Pri oblikovanju modela »elektronske demokracije« je bil glavni poudarek na zadovoljevanju informacijskih potreb prebivalstva in uvajanju informacijsko-komunikacijskih tehnologij v sistem kulture in izobraževanja. Uspešen razvoj »elektronske demokracije« je južnokorejskim državljanom omogočil, da ponotranjijo idejo o lastnem pomenu in možnosti resničnega vplivanja na zadeve države in družbe. Pomemben in koristen vidik korejskih izkušenj je smiselna in daljnovidna politika države pri razvoju elektronskih komunikacij. Ustvarjanje enotnega informacijskega prostora po vsej državi ne samo krepi položaj države, ampak tudi uresničuje osnovno načelo demokracije: ljudje so vir in nosilec oblasti.

Danes neomejen dostop do interneta prek telefonskega modema stane južnokorejskega uporabnika le 5–7 dolarjev na mesec, namenska hitra linija stane približno 20 dolarjev (za referenco: povprečna plača v državi je približno 1600 dolarjev, v velikih mestih pa do 2.000 dolarjev). Zato ni presenetljivo, da največji odstotek uporabnikov omrežnih informacij in storitev predstavlja študentska skupnost (96,2 %). Med pisarniškimi delavci in navadnim inženirsko-tehničnim osebjem je opazno manj rednih uporabnikov interneta (69 %), najmanj pa jih je med kmetje in ribiči (4,1 %). Socialna sestava občinstva južnokorejskega omrežja je sprva določala tako njegov tematski fokus kot glavne funkcije e-uprave države. Vendar pa v Zadnje čase pri razvoju teh funkcij se je pokazala usmeritev k čim večjemu zadovoljevanju potreb starejših državljanov - torej tistega dela prebivalstva, ki najbolj potrebuje olajšanje in poenostavitev prejemanja javnih storitev.

Strokovnjaki Univerze Brown pod vodstvom profesorja Darrella Westa menijo, da so trenutni uspehi južnokorejske e-uprave naravna posledica odločnih ukrepov državnih organov, namenjenih spodbujanju razvoja telekomunikacij. Do neke mere pa je to tudi zasluga južnokorejske propagande, ki se osredotoča na to, da svetu dokaže, da se je njihova država uvrstila med deset vodilnih industrijskih sil, in pritegne pozornost sodržavljanov na ta področja gospodarskega razvoja. ki trenutno veljajo za prioritetne, hkrati pa se telekomunikacije in računalništvo, za razliko od drugih industrijskih tem, interpretirajo v mnogo širšem kontekstu – ne zgolj in niti ne toliko kot ena od smeri industrijskega in tehnološkega razvoja, ampak kot eno temeljnih temeljev bodoče družbe, glavno merilo njene civilizacije, najpomembnejši dejavnik gospodarske konkurenčnosti države.

Upoštevati je treba tudi, da med državami, ki so trenutno dosegle najvišjo stopnjo razvoja struktur e-uprave, prevladujejo države s federalno strukturo. Druga značilnost je, da je zaradi specifične strukture informacijske tehnologije problem centralizacije državne oblasti mogoče rešiti kjerkoli na planetu, če je država velika in regije izolirane. Tretja značilnost je nenehna želja držav, ki sodelujejo v procesu, zagotoviti učinkovitost in dostopnost dela centralnih in lokalnih oblasti. Hkrati je uporaba informacijskih tehnologij v splošne kulturne namene omejena predvsem na izobraževalne in razvojne programe. In končno, druga značilnost je osredotočenost držav, ki resno razvijajo elektronske administrativne tehnologije, da ustvarijo združljiv sistem, ki jim bo omogočil enakopravno sodelovanje v procesu informacijske globalizacije.

Zaključek

Zvezni ciljni program "Elektronska Rusija" (2002-2010) je med izvajanjem doživel pomembne spremembe. Od izvajanja nalog na področju povečanja učinkovitosti delovanja gospodarstva, javne uprave in lokalne samouprave z uvajanjem in množičnim razširjanjem IKT, ustvarjanja tehnoloških predpogojev za razvoj civilne družbe z zagotavljanjem pravic do brezplačnih dostop do informacij, razširitev usposabljanja strokovnjakov informacijske tehnologije in usposobljenih uporabnikov za izvajanje nalog na področju izboljševanja kakovosti in učinkovitosti javne uprave na podlagi organizacije medresorske izmenjave informacij in zagotavljanja učinkovite uporabe informacijsko-komunikacijskih tehnologij z javnih organov, širitev zmožnosti dostopa državljanov do informacij za uresničevanje njihovih ustavnih pravic. Glavni poudarek programa je bil izgradnja elektronske uprave.

Med študijo so bile ugotovljene naslednje težave:

– nepopolnost zakonodaje, ki se kaže v njeni nezapletenosti;

digitalni razkorak;

Veliko geografsko območje;

Vzporedni napredek upravne reforme in programa Elektronska Rusija, ki upočasnjuje proces njihovega izvajanja, saj odobritev traja preveč časa in se pogosto podvajata;

Uporaba elektronskega upravljanja dokumentov v vladnih agencijah, od usposabljanja zaposlenih in implementacije programskih izdelkov do shranjevanja elektronskih informacij;

Oddelčna nedoslednost;

Problem razkritja državnih informacij ne omogoča uresničevanja načela odprte vlade;

Nezadostno financiranje programa;

Informacijska varnost in zaščita informacij;

Pomanjkanje enotnega pristopa k razvoju sistemov programske in strojne opreme.

V zadnjem času je bil narejen tehnološki preboj, a neenakost pri dostopu do informacij in informacijsko-komunikacijskih tehnologij med različnimi skupinami prebivalstva in regijami še vedno ostaja. Ali pa tako imenovana »digitalna neenakost«, ki vse bolj postaja dejavnik, ki ovira socialno-ekonomski razvoj družbe.

Trenutno lahko rečemo, da se program »Elektronska Rusija« izvaja ob upoštevanju realnosti vsake regije in na njegovi podlagi nastajajo lastni regionalni programi. Treba je pristopiti celostno, sicer se izkaže, da vsaka regija uvaja IKT, a so med seboj pogosto nekompatibilne.

Seznam uporabljene literature

1. Ustava Ruske federacije. Sprejeto z glasovanjem 12. decembra 1997.
2. Civilni zakonik Ruske federacije. 1. del z dne 30. novembra 1994 št. 51-FZ (s spremembami 30. decembra 2004) in 2. del z dne 26. januarja 1996 št. 14-FZ (s spremembami 30. decembra 2004.
3. O informacijah , informacijske tehnologije in varstvo informacij: Zvezni zakon z dne 27. julija 2006 št. 149-FZ.
4. O osebnih podatkih: Zvezni zakon z dne 27. julija 2006 št. 152-FZ.
5. O elektronskih digitalni podpis: Zvezni zakon z dne 10.01.2002. št. 1-FZ.
6. O komunikaciji: Zvezni zakon z dne 7. julija 2003 št. Št. 126-FZ (s spremembami 27. julija 2006).
7. O jezikih Narodi Ruske federacije: Zakon Ruske federacije z dne 25. oktobra 1991 št. št. 1807-1 (s spremembami in dopolnitvami 24. julija 1998, 11. decembra 2002).
8. O državnih skrivnostih: Zakon Ruske federacije z dne 21. julija 1993 št. št. 5485-1 (s spremembami in dopolnitvami 22. avgusta 2004).
9. O poslovnih skrivnostih: Zvezni zakon z dne 29. julija 2004 št. 98-FZ.
10. O postopku obravnave pritožb državljanov: Zvezni zakon z dne 2. maja 2006 št. 59-FZ.
11. O arhiviranju v Ruski federaciji: Zvezni zakon z dne 22. oktobra 2004 št. št. 125-FZ.
12. O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji: Zvezni zakon Ruske federacije z dne 6. oktobra 2003. št. 131-FZ.
13. O državi jezik Ruske federacije: Zvezni zakon z dne 1. junija 2005 št. št. 53-FZ.